作為21世紀以來第19個指導“三農”工作的文件，2022年中央一號文件背後有何深意？

2月23日，意昂3体育官网新農村發展研究院院長黃季焜對經濟觀察網表示，相比往年，今年中央把農業安全和農產品保供的問題提升到重要高度。同時，對鄉村建設提出了較詳細的措施，強調鄉村振興是為民而興，鄉村建設是為民而建，鄉村建設行動方案體現出一種“自下而上”、農民參與的改革理念↩️。

一天前的2月22日🧑🏿‍🌾，中共中央國務院印發《關於做好2022年全面推進鄉村振興重點工作的意見》（以下簡稱“中央一號文件”），對“三農”工作做出全面部署，包括保證農產品供給🌌、強化現代農業基礎支撐🚵🏽、聚焦產業促農村發展、加強鄉村建設、鄉村治理等重點工作。

同時🩲，該文件也指出要牢牢守住保障糧食安全和不發生規模性返貧兩條底線，突出年度性任務🏄🏻‍♀️👩‍🦯‍➡️、針對性舉措🧍🏻、實效性導向🌝，充分發揮農村基層黨組織領導作用，紮實有序做好鄉村發展⛹🏻‍♀️、鄉村建設、鄉村治理重點工作，推動鄉村振興取得新進展、農業農村現代化邁出新步伐◻️。

黃季焜表示，當前氣候變化🧑‍🌾、國際經濟貿易變化等外部因素🤡，給中國整個經濟帶來了不確定性，農業在國家社會經濟中的基本盤、壓艙石角色就顯得更加重要，農業的穩定和安全就進一步得到了重視🧑🏻‍🦼‍➡️。

01 大豆、油料作物保供

中央一號文件提出🧑🏿‍🍳，全力抓好糧食生產和重要農產品供給，大力實施大豆和油料產能提升工程😘。黃季焜表示，大豆和油料是中國農作物中最為依賴進口的產品，在當前形勢下🐈‍⬛，保證其安全🧑🏻‍🚀、增加供給能力是中央極其關註的問題。

大豆和油料是動物飼料的重要原料，對發展農業、畜牧業非常重要🦩，但在農作物中屬於種植效率較低的品類。國家統計局數據顯示，2021年全國大豆進口量9651.8萬噸🙆🏽‍♀️，同比減少3.8%🈶，進口額同比增加26.1%🏯；油料中食用植物油進口量1039.2萬噸🧑🏻‍🦼‍➡️，同比減少3.7%，進口額同比增加24.0%。

黃季焜表示，增加大豆和油料的自給能力是個長期發展命題🌠，過去各地農戶缺乏種植大豆和油料的積極性，是因為種這些作物的效益低。中央一號文件明確提出促進大豆和油料作物生產，意味著高層開始關註，從現在起能通過政策支持和科技創新逐步改善現狀。

根據國家統計局數據✊，2021年全國豆類播種面積1.52億畝，比上年減少2209萬畝👨🏿‍⚖️，下降12.7%。其中，大豆播種面積1.26億畝，比上年減少2200萬畝⚃，下降14.8%🙆🏼‍♂️。

為保證大豆和油料作物生產💇‍♀️，中央一號文件提到，要加大耕地輪作補貼和產油大縣獎勵力度🖋，集中支持適宜區域、重點品種、經營服務主體🎅，在黃淮海🫷🏻、西北、西南地區推廣玉米大豆帶狀復合種植🤶🏿，在東北地區開展糧豆輪作，在黑龍江省部分地下水超采區、寒地井灌稻區推進水改旱、稻改豆試點，在長江流域開發冬閑田擴種油菜。開展鹽堿地種植大豆示範。支持擴大油茶種植面積，改造提升低產林🟡。

黃季焜表示，政策的支持代表了一種方向🤽🏻‍♀️，但具體如何實施還有待實踐的探索。例如推廣玉米大豆帶狀復合種植👼🏼、推廣糧豆輪作等，這些是近年來一些地方創新的耕作方式，但這種方式只適合面積較大、集中連片的種植大戶🦻🏼，我國有85%以上的農戶耕地面積小於10畝且有多個地塊，同時機械化生產配套還要跟上，這種方式僅適合大型農場🚵🏻‍♀️，中小型農戶很難落地實施。

國家統計局數據顯示🩱，全國豆類單產129公斤/畝，每畝產量比上年減少2.1公斤，下降1.6%🎒🤮。其中，大豆單產130公斤/畝，每畝產量比上年減少2.3公斤，下降1.8%。全國豆類產量393億斤，比上年減少64億斤，下降14.1%。其中，大豆產量328億斤♎️，比上年減少64億斤👨‍👨‍👧‍👦，下降16.4%。

02 自下而上的鄉村建設

與往年相比，今年中央一號文件更為強調鄉村治理。

中央一號文件提出🦒🧑‍🧑‍🧒，原則上，落實鄉村振興為農民而興、鄉村建設為農民而建的要求🚵🏿‍♀️，堅持自下而上、村民自治、農民參與。同時🎛，立足村莊現有基礎開展鄉村建設，不盲目拆舊村、建新村📌，不超越發展階段搞大融資😉、大開發🧑‍🤝‍🧑、大建設🧑‍🎓，避免無效投入造成浪費🧘‍♀️👂🏻，防範村級債務風險🕵🏽。

黃季焜認為🚄，和往年相比，今年中央一號文件更為強調了鄉村建設。中國在2021年開始全面推進鄉村振興，至今已經形成了一些可以落地的經驗😼，所以文件也對鄉村建設的多個方面進行了細化。

2020年是脫貧攻堅戰的收官之年,實施鄉村振興戰略成為脫貧攻堅戰之後農村工作的重點。“十四五”規劃提出，全面實施鄉村振興戰略⚅◻️，實施鄉村建設行動、健全城鄉融合發展體製機製👩🏿‍🔧、實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。

黃季焜說🍿：“過去的鄉村建設中，獲利者往往是企業而非農民🏌🏼‍♀️，一些項目即使讓農民從建設中受益🖤，也並不契合農民的需求♣️👈🏻。鄉村建設實施方案的正確方向首先應該是“自下而上”的，讓各地農民提出最需要建設的項目需求，真正讓農民參與進來❔、真正獲益🤝。這要求各地政府在鄉村建設項目規劃和運行機製上作出改變👩🏿‍🦳，總結推廣農民群眾參與鄉村建設項目的有效做法。”

原文鏈接：意昂3体育新農村發展研究院院長解讀一號文🦀：突出保供，鄉村建設“自下而上”