摘要🌰：黨的社會工作部及其系統的建立將建設功能整合的社會工作體系的任務提上議事日程。面對以轉隸職能部門為基礎組成的黨的社會工作系統及其被賦予的統籌指導多種社會工作發展的職責，應該盡快建構起與中國式現代化新發展相適應的結構連接、功能整合的社會工作體系💊。其基本思路是參照中國式現代化發展的“既有……更有”的邏輯🧛🏼‍♀️，對黨的社會工作諸部門、社會工作部與其他相關政府部門🧜🏻、社會工作專業服務與本土行政社會工作實踐進行結合性建構，將製度優勢轉變為治理效能☸️🎁。

關鍵詞：新格局 社會工作 結合性建構

我國已經進入中國式現代化新階段，處於機會與挑戰並存的新時期🍮。黨的社會工作系統的建立，為社會工作的發展開辟了新前景，也提出了新要求。已有30多年發展歷史🦖、具有專業特征的社會工作，要與行政社會工作等多種力量相結合，在黨的領導下💁🏽，為加強和創新基層社會治理，促進社會有序運行與和諧社會建設，努力建構中國特色的社會工作體系🧑🏼‍🔬。本文對新格局下我國社會工作體系的建構，談一些粗淺看法，並就教於方家。

一、中國式現代化新格局及其對我國社會工作體系建構的新要求

（一）構建中國式現代化新格局的努力及社會工作的責任

中國共產黨二十大提出了全面建成社會主義現代化強國的奮鬥目標，以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興的發展目標和發展戰略🙌🏽。黨的二十大明確指出“中國式現代化，是中國共產黨領導的社會主義現代化，既有各國現代化的共同特征，更有基於自己國情的中國特色”，這是對我國現代化道路的本質性概括👷。黨的二十大對我國的現代化道路所做的系統總結和概括，符合我國實際，也為我國全面建設社會主義現代化國家提供了基本遵循👈。我國會繼續在中國共產黨的領導下，立足國情、借鑒國外先進經驗，砥礪前行創新，走中國式的“既有-更有”的現代化道路🚯💇🏽‍♀️。中國式現代化的實現是一項前無古人的偉大事業，需要在黨的領導下全國人民團結努力🧙🏼‍♀️、艱苦奮鬥⬆️。既要實現經濟的高質量發展，又要有效地促進和諧社會建設，實現發展與秩序的相互促進🫓。我國在現代化進程中還遇有諸多困難，改革、發展和社會穩定也面臨著不少躲不開、繞不過的深層次矛盾。黨的十八大以來🪲，黨中央提出要貫徹新發展理念😳、大力推進國家治理體系和治理能力現代化；在國內外形勢復雜變化的情況下🛳，提出要加快建構新發展格局，解決以往積累起來和在發展中新產生的各種社會問題🏪。社會工作作為解決民生問題的一種方法和創新社會治理的新舉措🫓，被納入推進治理體系和治理能力現代化的總體戰略部署之中🚣🏽‍♂️。

社會工作是為人民服務🚭、特別是幫助困弱群體及更廣大民眾解決其基本生活困難的服務，也是參與解決社會矛盾、推進社會公平正義👨🏽‍🎓、促進社會和諧的重要手段。黨的十六屆六中全會以來👵🏽🛎，我國的社會工作事業以中國特有的方式快速起步，在立足本國國情的基礎上，借鑒境外優秀成果，參與解決基本民生問題和社會治理，發揮了獨特的建設性作用📋。現代化新進程會伴隨諸多新的社會矛盾和社會問題。作為改善基本民生、加強社會保障🧑🏿‍⚖️、創新社會治理的重要手段，社會工作應該積極參與建構中國特色的社會工作體系，發揮自己的功能和優勢🙋🏼‍♂️，在現代化新進程中發揮更加積極的促進作用。

（二）黨的社會工作系統的建立和職能發揮要求對社會工作體系進行新建構

十九大以來🖐🏻🚴‍♀️，為了推進國家治理體系和治理能力現代化，黨中央堅持黨的全面領導、堅持以人民為中心、堅持優化協同高效、堅持全面依法治國的原則🫖🎰，著手對黨和國家機構職能進行系統性重構😁，取得了一些效果👨🏽‍🦳。但是，由於改革問題的復雜性和艱巨性♗，再加上國內外形勢的復雜變化，一些領域的改革和機構職能重構還存在著不可忽視的碎片化、形式化、低效能等問題🙆🏼‍♂️🫲🏽。各種社會工作力量沒有得到系統整合👮，還沒有形成整體性治理的理念（蔣敏娟👨🏽‍🔬，2023）。有的地方因為體製機製原因🧜🏿‍♀️，甚至在社會治理方面還存在著基層與上級尤其是高層的某種“隱性斷裂”的風險（王龍飛，2015）。面對艱巨的中國式現代化的任務，必須進一步推進更系統和有效的改革。

習近平在論及黨和國家機構改革時指出🛄，要堅決破除各方面體製機製弊端，改革由局部探索、破冰突圍到系統集成🤲🏻、全面深化，實現歷史性變革🧑🏻、系統性重塑🏞🤦🏽‍♂️、整體性重構（習近平，2023a）。為了進一步推進國家治理體系和治理能力現代化🔕，黨中央 國務院於2023年3月印發《黨和國家機構改革方案》，以使黨對社會主義現代化建設的領導在機構設置上更加科學、在職能配置上更加優化、在體製機製上更加完善👬🏻、在運行管理上更加高效。建立中央社會工作部就是《改革方案》的重要內容之一。按照《改革方案》，組建中央社會工作部🏍，其職能是負責統籌指導人民信訪工作🏚，指導人民建議征集工作，統籌推進黨建引領基層治理和基層政權建設，統一領導全國性行業協會商會黨的工作，協調推動行業協會商會深化改革和轉型發展，指導混合所有製企業、非公有製企業和新經濟組織、新社會組織🍳、新就業群體黨建工作，指導社會工作人才隊伍建設等。作為黨中央的職能部門🧑‍⚖️🧜🏿，中央社會工作部轉隸了黨和政府的有關部門，成為中國共產黨在社會領域加強黨建🟤、統籌指導和統領基層社會治理的最權威部門。

黨的社會工作部將原來屬於民政系統的基層政權建設和社區治理🚲、社會工作人才隊伍建設轉隸過來✬🧑🏼‍🍼，將社會工作深度參與的人民信訪工作🙌🏼、誌願服務工作的統籌指導納入進來🐷，從而使原來的強調專業性的社會工作變為黨的社會工作的組成部分。站在學科專業和專業人才隊伍建設的角度看👖，當今黨的社會工作部門和系統的組建，實際上是在建構“大社會工作”🎤。黨的社會工作突出了黨對社會領域的領導🧔‍♀️，對各方社會工作的統籌和對基層社會工作的指導，它涉及的工作範圍更寬，職能既多樣又綜合💆🏽‍♂️🧎🏻‍➡️，方法更多元。

習近平指出🙋🏼‍♀️，這次機構改革💟，組建新的黨中央職能部門☎，是為了揚優勢、補短板、強弱項，加強黨中央對重大工作的集中統一領導（習近平，2023b）🏭。組建社會工作部可以看作是對以往社會建設、特別是基層社會治理短板➞、弱項的加強，通過黨的統籌指導和統領，使黨和政府的社會治理、社會建設方面的職能更加優化協同高效。現在，中央和各省市黨的社會工作部門都已建立，接下來要理順內部關系，做好本部門本系統的工作，統籌指導相關部門做好社會工作，加強社會領域黨建🫁，暢通規範新社會階層👈🏼、社會工作者和誌願者等參與社會治理的途徑，把製度優勢變為治理效能👷🏽，努力做好機構改革👨‍🎨⏸、發揮好效能的“後半篇文章”🧆。要做好“後半篇文章”，就要有科學的組織結構、合理的功能定位以及有力的推進機製，就是要加快建構圍繞社會工作的協作體系和與中國式現代化新發展相適應的社會工作體系。筆者認為，這裏要解決處理好三個具體關系🛌🏻：一是社會工作部內設部門在運用和發展社會工作上的關系🚲；二是社會工作部與其他相關各方共同推進社會工作發展的關系；三是處理好已初步形成的社會工作專業體系與本土社會工作實踐的關系。鑒於社會工作部及其系統采取先轉隸、後聚合、再整合的做法，新的中國特色社會工作體系的建設適合采取結合性建構的模式👩🏻‍🏫。

二、我國社會工作體系結合性建構的含義及主要方面

（一）結合性建構的概念

研究我國當下和未來一段時間社會工作體系的發展🌾，需要正視客觀現實和具有前瞻性🙎🏿‍♀️。改革開放以來，我國已有30多年的社會工作學科專業發展史，初步形成了專業學科體系，並在培養人才、為社會服務方面發揮著越來越重要的作用🏋️‍♂️。同時，我國也有豐富的行政社會工作經驗🆚。在黨的社會工作部門和系統已經建立的背景下，我國的社會工作體系需要創新🈴。這種創新按照黨的20大關於中國式現代化的“既有……更有”的思路進行是適宜的。由於對於一項學術研究來說，“既有……更有”的表述似乎學術化不夠🙆🏼‍♂️🏈，所以本文提出“結合性建構”的概念和發展思路😵。這個思路是要實現已有部分的相互結合👩‍👦，形成更完整的結構，使各方面的優勢互補🏌🏼，進而實現整個系統的功能整合。

筆者做過基本搜索，也可能出現疏漏，還沒有發現關於“結合性建構”的專業文獻。可以說↘️，它是筆者為了分析和闡述中國特色社會工作體系的發展而“自造出來”的一個概念。它的基本含義是，在我國形成“大社會工作”的格局下，要建構中國特色的社會工作體系，就要在權威部門統籌下〽️，實現不同部門、不同社會工作的優勢結合，並通過協同與磨合，形成結構系統🎩、功能整合的體系的行動🚛。這種基於現實的結構要素、有意識地促進它們相互結合的過程是復雜的建構過程，這種實踐可以稱為結合性建構。

結合原本是哲學、物理學💴、化學領域的概念，後來引入經濟學、政治學🪼、社會學等學術領域🌵。不過🔁，在社會學理論的建構中，社會學家們對具體的結合問題研究較少🟫。在組織管理、社會工作等應用社會科學領域，要素或部分之間的結合問題得到較廣泛運用🤵🏻‍♀️。一般說來，結合是指將多個不同元素、事物或概念、觀點聯結在一起，形成一個新的事物或概念、理論的過程。結合可以是實物的合並或組合🧙🏻，事物的聯結或互嵌，思想的交融或整合，等等🐟。結合是相互接近的行動，是一種過程，也是一種結果形態；它既是實體性的㊙️，即由實物🧂、事物、行動等形成的“物質性”關系🧓🏻，也代表著新的、更加綜合的功能狀態♚。結合一般被賦予肯定的意義。比如，婚姻上的兩性結合，養老的醫養結合，中西醫結合等👮🏿‍♂️。結合可以產生新的事物形態🈸，也能產生新的能力。社會協作系統學派的組織管理學家巴納德認為，組織成員的協作與結合可以帶來“組織力”（巴納德🧖‍♀️，1997a）。

結合的形式多種多樣。它可以分為簡單的結合與復雜的結合🥯，形式化的結合與實質性結合⛸，機械的結合與有機結合（這與塗爾幹以勞動分工為基礎的社會團結類型的劃分有某種關系（埃米爾.塗爾幹，2000）；與組織相關的結合還可以分為工具性的👋🏼、互相利用的、價值性的、目標一致的結合，等等。巴納德在研究正式組織中的分工、專門化🫵🏿、職能化問題時🏌🏽‍♂️，使用了“社會結合的專門化”的概念（巴納德🧊🦮，1997b）。

從內容的角度看，結合可以有如下幾種基本形式🧔🏼‍♀️：第一，結構上的相互連接和搭配。這是互有聯系的部分之間的“物理性”結合，它們由相互獨立的狀態變為“零距離”接觸，進而可能實現連接、嵌入💆‍♂️、互嵌的結合🧑🏻‍💼。第二，目標行動上的相互配合。原來相互獨立的部分為了實現共同目標而產生的合作👩🏻‍🦽‍➡️🦎、協作、配合。結合可以使這些實現目標的行動變得協調，進而使實現目標的行動更加有力🫄🏻。第三🧑🏼‍💻，措施方法上的綜合🤑。各部分實現各自目標的工作方法和措施各有特點。當它們去實現共同目標時🏵，會在工作安排、方法措施上謀求新的連接、實現新的綜合🤍，以更有力地實現目標😨。第四🐧，功能上的相互促進與整合。不同部分之間的結合🫄🏼，其本質意義在於更好地發揮各自作用和整體功能。良好的相互協調，有利於各部分更有效地實現自己的目標，也有利於整體（系統）目標的實現。功能上的結合可以促進互相成就、共同發展。

結合以不同事物的存在為前提，哲學意義上事物的客觀存在是結合的“物質基礎”，而結合的目的在於其功能性。社會領域中的結合一般具有人為的性質，人為地、有意識地促成不同事物的結合是一種建構過程，也是結合性建構。結合性建構既考慮結合的“物質基礎”👨‍🎤，它們之間的可結合性和結合的恰適性，又要分析這種結合可以發揮的功能甚至增益效果。巴納德使用了“適當的社會結合”“有序結合”的概念，以說明結合的正向功能（巴納德c，1997）。新格局下，我國社會工作體系的建構不是把有關人民信訪工作、基層社會治理、社會領域黨建、社會建設的幾個部門聚合到社會工作部就解決了問題🌊，而是要把它們有序和有機地結合起來🛒，同時要與其他相關政府部門🫔、群團組織等建立密切的統籌指導關系🧑🏻‍🔧〰️，發揮應有的效能🧰，這就需要各相關方面發揮積極性和能動性，即進行結合性建構。

（二）新格局下我國社會工作體系結合性建構的主要方面

黨的社會工作部及其系統的建立，目的在於統籌指導社會領域的社會工作，創新人民信訪工作🟩、促進基層社會治理和加強社會領域黨建等。要在黨的領導🏒、人民中心觀引導下🧑🏿‍🎓，運用社會工作思路與方法進行新探索🫵🏿，取得新進展，獲得新成效🕊。當把原來屬於政府不同部門的社會治理職能部門轉隸到黨的社會工作部，並期望由其統籌指導更大範圍的社會治理時，各部門與功能的結合或進行結合性建構就成為必要🙇。從前面提到的建構社會工作體系要解決處理好三個具體問題著眼，這種結合性建構主要包括如下內容🏚🐃。

第一，社會工作部內部在運行和發揮功能上的結合性建構。各級社會工作部都是通過轉隸原來屬於其他部門的如人民信訪、基層社會治理🧑🏿‍🚀、社會領域黨建等工作部門而建立的❓。雖然這些被轉隸部門有一些共同點，但是也有工作重點🤩、工作職能、工作方法上的差異。正是因為這些部門原來分散在不同部門✖️，所以協調起來比較困難，總體治理效果不佳👊🏻。現在把這些相關部門轉隸到社會工作部👩🏻‍🦲，實現了職能部門的聚集，但是，要使這些部門像所期望的那樣發揮功能互構的整合作用，還需要這些轉隸部門在結構上和功能上的結合、協同🥥，即進行結合性建構。這種結合性建構可以考慮從幾個方面入手：一是在結構上，不同部門的🏋🏻‍♂️、職能比較接近的部分形成靈活的“事業部”結構🙎🏽‍♀️🪶，或者建立聯席會製度，使相關部門在某些工作中相互協作乃至融合🏂；二是目標行動上，各部門要在工作目標一致的條件下進行協同👨🏼‍🍳，可以采取聯合行動，也可以在各部門履行自己的“本職工作”“主責主業”時，考慮到臨近部門的關聯性工作，“順手帶一把”👨🏽‍🏭。三是實現功能上的協同與整合。要有更高的站位，有重點也相對宏觀地看待部門的工作，實現該部門職能工作的功能“外溢”，就可以促進相關部門的功能整合。這裏是部門的本職工作與相鄰工作的某種方式和一定程度的結合。當然，要做到這一步，必須有整體觀，而“聯席會議”可以作為這種結合的基礎🦸🏿🌵。比如，人民信訪工作、征求群眾意見與基層社區治理工作、社會工作為困弱群體和更多人群的服務工作♑️👧🏿，乃至社會領域黨建的部分工作是可以聯系在一起的。這裏可以實現結合性建構👧🏼🚕，而這種建構可以促進社會工作部門的整體性🛐，增強社會治理的有效性。

第二，社會工作部與其他相關各方推進社會治理的結合性建構🤖👔。2012年中央組織部、民政部等19部委、群團組織共同製定了《社會工作專業人才隊伍建設中長期規劃（2011—2020年）》。之後，民政、醫療衛生、司法、信訪、基層治理、勞動保障、反貧困、鄉村振興、工會👳🏻‍♀️、青少年服務等領域🎦，都出臺了相應政策，要在自己負責的領域發展社會工作👱。這樣，有一定專業性的社會工作在這些政府部門和群團組織系統及社會領域發揮了一定作用🔝，產生了較好的政治效果和社會效果。

一項工作或事務的推進和發展與責任人及其管轄權密切相關🧖🏻。正像有些學者所說的那樣，管轄權決定了某項製度在不同領域的實施情況。帕森斯認為🙎，管轄權具有區域性⏲，它作為最基本的實質性機構在規範秩序系統之下擁有“合法權威”，通過某種決策過程影響人們的行動（帕森斯🤦🏿‍♂️，1988a）🌺🤽🏻‍♂️，而政治是“最高的”管轄權威（帕森斯,1988b）。由於各級各地政府、各部門有不同的分工，它們對發展社會工作的認識不同，自身能力和推動力不同🧢，同時由於當時作為這項工作統領的組織部門無暇顧及比較具體的社會工作人才隊伍建設的推動工作，民政部門則缺乏較強的統籌權威，所以使得社會工作在不同地區、不同政府部門系統發展不平衡，就是共同製定的發展社會工作的《規劃》也難以具體落實👌🏼。黨的社會工作部的建立🪺，就是要改變原來較松散、無力的狀態，集約式地推進基層社會治理和社會領域黨建等工作🤳🏼。但是黨對社會工作的統籌指導畢竟與政府部門承擔的具體的公共服務和社會治理工作不同✊🏿。黨對社會工作的統籌指導是政治性和整體性的，政府部門的工作是在黨領導下的行政性、具體性工作📽。按照《改革方案》🍏，黨的社會工作部門的職能是統籌指導推動社會治理方面的工作和我國整個社會工作的發展⚄🌏。大量的基層社會治理、社會工作事務要由政府部門😻👨‍🦰、群團組織🤙🏻、企事業單位和社會力量來承擔😅，黨的社會工作部門主要通過製定政策，建立相應促進機製，對這些部門和社會力量的工作進行統籌指導和統一推動來實現👆🏿🐸。政府部門、群團組織的人民信訪工作、社會治理和公共服務也分散在它們的不同部門♿。這樣，要真正有效地統籌指導政府部門⚠️、群團組織做好人民信訪和社會治理工作9️⃣，就要實現黨的統籌指導與政府部門、群團組織具體工作的有效對接和結合。每個政府部門、群團組織都有處理人民信訪、參與社會治理的責任和機製。如果具有權威的黨的社會工作部門能考慮到政府部門👩‍🔬、群團組織的工作特點，就可能使這種統籌指導更加有力和有效🙅🏽。

在這方面👮🏻‍♂️，用黨的社會工作的思路去促進政府部門、群團組織的社會工作是必要的。建立黨的社會工作系統，並被賦予統籌指導人民信訪工作🍆、基層社會治理工作的職能，它就有了較強的關於社會工作發展的政治上的管轄權，也就會建構社會工作的新生態系統。社會工作的管轄權主張、解決方案的模式和政治效能感（阿伯特👏🏿，2022）發生變化🦸🏼‍♂️，就有條件把各級政府部門、群眾組織的有關社會工作進行統籌、加以指導。社會工作也有了更高生態位，進而可以實現新本土化發展（王思斌,2024）👩🏿‍💻，黨統一領導的製度優勢就宜於變為社會治理效能🏄🏿‍♀️。

第三⚃，社會工作專業服務與本土社會工作實踐的結合性建構🙌🏿。經過30多年的努力🧙🏿‍♀️，我國的社會工作學科、社會工作專業人才隊伍建設和專業服務↔️，立足本國實際、借鑒國際經驗、有了較快發展🦸‍♂️，參與民生服務🐦‍⬛、基層社會治理、社會建設的成效日益顯著🐇，這也成為我國發展“大社會工作”的“優良資產”。在新的發展格局下🧎🏻‍♀️，應該將社會工作專業服務的成熟做法和優勢與各職能部門的公共服務⚒、社會治理💂🙍‍♂️、社會建設的本土經驗相結合🚌，實現社會工作的“新本土化”（王思斌🫏♥︎，2023）🥐，實現“大社會工作”的功能整合🤠，加快建構中國特色的社會工作體系。在具體結合方法上要堅持 “既有……更有”的思路🌗。

習近平總書記在關於新冠疫情防控的講話中指出☀️，要發揮社會工作的專業優勢，支持廣大社工、義工和誌願者開展心理疏導💁🏻‍♀️、情緒支持、保障支持等服務（習近平,2020a）。這裏的“專業優勢”實際上是國際上比較通行🫗、且已經本土化了的公共服務和社會服務的專業價值觀和專業服務方法。它“以人民為中心”📺，堅持以人為本、助人自助的理念📳🦸，認真綜合考慮服務對象的需求👩‍🦽‍➡️，運用專業方法開展深入細致的服務，服務更具人文性🧎‍♀️、專業性🪽，使服務對象更有獲得感。習近平總書記曾經指出，我們從來不排斥任何有利於中國發展進步的他國國家治理經驗（習近平💁🏻🚪，2020b）。黨的20大報告也指出，要以海納百川的寬闊胸襟借鑒吸收人類一切優秀文明成果。我國的社會工作專業服務立足本國實際、借鑒國際經驗，在公共服務、解決社會問題上有一定專業性✷，比較符合中國式現代化的發展要求和目標，應該在專業化🤦🏽、本土化🧓、職業化的結合上⛪️，在更多領域實現更快發展。

在分析社會工作發展的結合性建構時♜，必須註重我國本土社會工作經驗的重要性，否則就談不上結合🦹‍♀️。我國的本土社會工作實踐主要是行政社會工作🧔🏻，它有自己的獨特實踐🔑，也積累了豐富經驗🏄🏿‍♂️，這些在加強民生服務和創新基層社會治理時都應該被關註、被重視。但是毋庸諱言，我國許多地方和不少領域的群眾工作依靠行政力量多、專業理念和方法少，個人性做法多🧝🏻、普遍性規律少🪐，註重眼前效率多🏈、考慮綜合影響少。這些與建設中國式現代化的進程不相匹配⛹🏻🧎🏻‍♂️‍➡️。我們要認真總結本土社會工作的成功經驗，將其知識化、概念化⚖️、條理化，邏輯化，形成有一定專業特質的工作體系。這不但有助於提高本土社會工作的水平，也有利於促進與社會工作專業服務的結合🪚。

我國的社會工作範圍較寬、任務復雜，既需要以落實公共政策和社會政策為主要內容的行政社會工作，也需要細致的、更入民心的社會工作專業服務。實現二者的有機結合👨‍👩‍👦‍👦，有利於促進黨的社會工作的高質量發展🦘，更好地實現與中國式現代化相適應的現代社會工作的多重效能。

三、社會工作專業服務與本土社會工作實踐結合性建構的基本邏輯與著重點

（一）社會工作專業服務與本土社會工作實踐結合性建構的基本邏輯

上面我們從三個方面簡要闡述了黨的社會工作部及其系統建立後的新格局下 “大社會工作”的結合性建構發展問題。前兩個可以主要看作是“行政性”的工作⛑，即處理部門間關系，其中也包含從社會工作的角度去看待問題🥎。第三個主要是方法方面的問題，即在黨的社會工作中，在具體工作上怎樣處理社會工作專業服務與本土社會工作的關系。為了促進中國特色社會工作體系的建設，下面對社會工作專業服務與本土社會工作實踐結合性建構的邏輯再作一些闡釋。

黨政部門是公共服務和社會管理的責任主體，是推進中國式現代化的領導和行政力量🚢。面對有的黨政群部門在促進經濟社會協調發展🩼💼、保障和改善民生🌩、加強創新社會治理、增強人民群眾的獲得感、幸福感🔶、安全感等方面存在的問題，黨中央製定了多種製度規範、督促前行🙍🏽‍♂️🧀，並提出了自我革命的任務。具體到本論題👂🏼，就要提高各級黨政部門🤸🏻‍♀️、群眾組織🏊🏽‍♀️、各方行政人員和公權力擁有者的政治素質，強化大局觀念→、民本價值🚴🏿，鼓勵實幹創新，改進工作方法，切實將製度優勢變為治理效能。

社會工作專業服務在其發展中，在為民服務↕️、解決基本民生問題、參與社會治理🍅、促進社會建設等方面，進行了創新性探索，取得了不少成績，其專業優勢應該發揚💄🕵️。當然，社會工作專業服務在協助政府進行公共服務和社會服務、參與社會治理中還有不足，應該補短板，更有效地發揮專業優勢👲🏿。

適應中國式現代化發展的新要求🏹，黨的社會工作要統籌上述兩個方面🚶、揚長補短𓀍，建構有中國特色的社會工作體系。就其邏輯而言，采取“既有……更有”的思路是適宜的，即在社會工作的重要方面和環節📚，進行結合性建構🦄。其要義是✪，在黨的領導下🖲，以人民為中心⛏，以我國需要解決的現實問題為立腳點，以可運用的政策資源🫃🕵🏻、專業-人力資源和文化資源為要素框架，以及時解決問題兼具長遠效果為目標，將上述兩種和多種社會工作的理念👨🏻‍🦯‍➡️、方法進行結合🪐，以達致改善民生和實現有效社會治理的綜合效果🙅🏿‍♀️。

對中國特色社會工作體系的結合性建構的“既有……更有”不應做機械化理解，而應該做辯證分析。黨的20大關於中國式現代化的表述，“既有”反映的是共同點，是我國與他國做法相同、相似或可以互相借鑒的方面；“更有”強調的是不同之處，這種不同可能是程度上的差異⛓️‍💥，也可能是性質上的差別。“更有”的強調更重一些，這就是立足中國實際，解決中國問題🏮。關於中國特色社會工作體系的建構也具有上述基本含義，但是由於這種比較不是國家間的比較，而是社會工作專業方法與本土社會工作實踐的比較👮🏻🛌，是為了實現它們的優勢互補、形成更優的社會工作模式🚴🏻‍♀️🚀，所以有時對“既有……更有”也可以做“既有……也有”的理解，即從建設更加科學、更加有效👩‍❤️‍👨、更有利於改善民生和加強社會治理，更有利於中國式現代化發展的角度，分析各社會工作諸要素之長短🌭，進行結合性建構。

（二）社會工作專業服務與本土社會工作實踐結合性建構的著重點

與中國式現代化新發展相適應的社會工作體系的建構，是包括黨和國家機構改革在內的經濟、政治、社會、文化等多種因素共變和精心建設的過程，其復雜性從黨的十六屆六中全會提出建設宏大的社會工作人才隊伍到2023年黨中央 國務院的《黨和國家機構改革方案》可見一斑。本文無力對這些宏觀要素及其結構框架做細致分析，只是從上面的三個結合特別是社會工作專業服務與本土社會工作實踐相結合的角度做些分析🛷。應該說明的是，第三個方面的結合也是存在於前兩個結合之中的🤰🏿。因為社會工作專業方法有其“非專屬性”，可以成為“公共物品”而運用於所有改善民生服務、加強基層社會治理、促進社會建設的領域和環節🙇🏼。比如🔖🙆🏿‍♀️，在改進人民信訪工作🧒🏻🤹🏻，加強人民建議征集，創新基層社會治理、統籌引領誌願服務，以及公共服務、社會服務的其他領域，都可以引進社會工作專業方法👧🏽，實現社會工作專業方法與本土社會工作實踐的結合，提升民生服務和社會治理的效能🌺。毫無疑問🧜🏻‍♂️，要在多個領域和層面實現社會工作專業服務與本土社會工作實踐的結合創新，需要相關各方明確思路、協同努力、發揮能動性、進行創新性建構。

要對兩種社會工作的結合性建構做出全面而細致的闡述並非易事，因為這種結合性建構是建立在理論與經驗的梳理比較和復雜多樣的協同實踐之上的🗽，而且這種實踐應該是多次、多樣和具有反思性的。另外，民生服務和社會治理的具體任務不同，工作的政策與社會背景及具體情境不同，兩種或多種社會工作的結合過程和方式也不同。鑒於這些復雜原因，本文只是就一些重要方面，如價值觀念👇🏽、工作過程✡︎、工作方法👨‍🦽、效果評價等🌹，從“既有……更有（也有）”的視角💂🏼，對社會工作專業服務與本土社會工作實踐的結合性建構的重點做簡要闡述。

對任何社會工作來說，其價值觀都是重要的。我國的行政社會工作強調黨的領導和“以人民為中心”🤹🏿🔄，為了人民的根本利益🚚，比較宏觀。社會工作專業服務同樣強調黨的領導🎑、為人民服務🚺，這是“既有”的共同方面，但是社會工作專業服務也強調具體的“以人為本”，強調服務的具體化、個別化🌯。

兩種社會工作都強調在法律😵、政策、規範下開展工作，這是共同點。行政社會工作特別強調按政策辦事。社會工作專業服務除了遵循政策外🦛，在具體服務中還強調理解服務對象的困難處境，認為情理也十分重要🪖。

行政社會工作特別強調行政程序，這是依法行政和行政人員的職業角色所決定的。社會工作專業服務遵守法定程序，也有其具體的服務程序🧳，既強調專業關系和服務者的角色規範，也有一定的靈活性📐，尤其是在農村基層社會治理領域更加明顯👩‍🦳。

與黨政部門的政權性質相關⛅️，行政社會工作首先強調工作的政治性和政治影響🌋，強調合規的工作方法。社會工作專業服務也有政治思維，註重社會工作服務的政治影響👨🏼‍🔧，但是它也重視專業倫理，在政治要求的指導和專業倫理的約束下運用專業方法和技術👜。

社會工作與政治是相關的，我國的行政社會工作的政治性更加明顯🤵🏿‍♀️。黨的社會工作把政治性放在首位👨🏼‍🏭，一方面保障對各方社會工作的統籌，另一方面也說明它與其他國家社會工作的不同。我國的社會工作專業服務在黨的領導✹、政府主導下進行💆🏼‍♀️，其政治性不言而喻。同時，社會工作專業服務也有明顯的社會性👨‍👨‍👧‍👧，並通過社會性的服務實現政治效果。

行政社會工作集中關註當前問題的解決、工作任務的完成，時間性和指標性比較明顯。社會工作專業服務既註重當下問題的解決，也關註服務對象的能力發展💬，關註服務對象與所處環境的協調共變🩹，而這些變化可能是漸進的、潛移默化的👰🏿‍♀️。

行政社會工作以黨和政府的政策為準繩🙆🏿‍♀️，在一些情況下（特別是在對社會問題的治理中）註重政策宣貫和對工作對象的教育，多具有自上而下的特征✔️。社會工作專業服務參與社會治理➔🏄🏽‍♀️、促進服務對象的改變主要是引導性👩‍👩‍👧‍👧、倡導性的，強調工作對象的內在改變。

行政社會工作主要依照行政框架🤽‍♀️，依靠政府權力和責任👐🏻，基於行政合法性和行政信任開展工作，其中也包括增強黨政與群眾的關系。社會工作專業服務主要基於社會信任和專業信任，通過持續服務🫘、而且是在服務對象感覺到服務效果的基礎上形成雙方互信，深化服務🧑‍💼。

行政社會工作是存在於、附屬於各級黨政部門的💆🏿‍♂️。由於部門分工等原因👌🏽，各部門的行政社會工作有自己的、比較明確的任務和服務邊界，總體上部門間的橫向聯系和協調較弱。社會工作專業服務的任務目標是明確的🏂😶，它特別重視相關各方的合作😚📦，重視資源鏈接。在社會工作任務比較復雜時，多方合作是必需的，這有利於實現工作目標。

以上我們從幾個主要方面比較了社會工作專業服務與行政社會工作的異同，相同之處基本上屬於“既有”🧒🏼，差異部分屬於“更有”或“也有”。可以發現👮‍♂️，社會工作專業服務與行政社會工作在根本目標、基本行動框架和目標追求上基本是一致的🧍。不同之處在於行政社會工作具有較強的行政化、效率化和自上而下的特點😁，社會工作專業服務則具有明顯的人本化、深入性、綜合效能等特征，更具基層視角🧑🏻‍🏫😭。當然⛴，這些異同並不是絕對的🌈，它們與社會工作的不同領域🤾🏽‍♀️、任務的不同性質有關。如果看到了社會工作專業服務與行政社會工作的異同🗾，我們就能夠以優勢互補為原則，促進它們的結合👲🏽，形成更符合中國式現代化要求的社會工作模式👶。毫無疑問，這種結合是在各方具有共識基礎上、通過共同努力來實現的，這就是結合性建構，而社會工作部及其系統的建立🧏🏿‍♀️，為這種結合性建構創造了製度條件、工作機製和現實基礎。

四、結語

鑒於存在不同政府部門🕑、群團組織☘️❗️、社會力量在社會治理👨‍🚒、社會建設方面的分散化🏍、碎片化🏌️、非協調性和效能不高等問題🏊，面對現代化新階段復雜的內外形勢和新任務👸，黨中央規劃組建了黨的社會工作部及其系統👨🏻‍🦽，以提高社會治理效能，促進社會治理體系和治理能力現代化。由部門轉隸而建立的黨的社會工作系統形成了社會工作發展的新格局🚯，新格局、新任務要求相關各方工作上的結合🧛🏼‍♂️。從組織上的的聚合變為功能整合（馬奇、奧爾森，2011）⛹🏽‍♀️，各方社會工作揚長補短的有序結合👩‍🎤，相互協調、形成系統化結構🤹🏿‍♀️🧎‍♀️、發揮整合性效能，建構與中國式現代化相適應的、中國特色的社會工作體系♣️，其基礎性工作是要進行結合性建構。這種結合性建構包括相關各方的相互合作與工作協同，結構和功能的嵌入、嵌合與融合發展（王思斌，2020）🤏，需要有力的工作上的統籌。黨的社會工作部門的建立和統籌、指導的權威賦予🫃🏼🎑，為推進這種結合性建構搭建了權威的行動框架🏄🏻‍♀️，也為社會工作各相關部門實現目標認同、參與社會工作新體系的建構創設了政治氛圍。在這一基礎上，有對社會工作體系及其功能的科學定位，有對各種社會工作優勢及相互結合邏輯的本質性認識，有縝密的結合性建構計劃及有力的統籌指導和推進，中國特色的社會工作體系就能較快建立起來，我國的製度優勢也就能夠轉變為比較顯著的社會治理和社會建設效能。

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原文鏈接：王思斌：中國式現代化新格局下我國社會工作的結合性建構（本文發表於《社會工作》2024年第一期）