目前，全國兩會正在審議的《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要（草案）》（以下簡稱“規劃綱要”）是在舉國上下完成“十三五”規劃主要目標和任務，全面建成小康社會、實現第一個百年奮鬥目標之後，開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮鬥目標進軍的重大部署和裏程碑。

規劃綱要中提出的“十四五”時期改革工作（共19篇、65章、192節，約7.4萬字）依然聚焦國民經濟以及社會發展，對國民經濟重要比例關系、生產力分布和國家重大投資項目等作出規劃，對於解決改革深層次問題，註重製度體系建設，處理好發展不平衡不充分的社會基本矛盾具有深遠意義。“十四五”期間，以下方面值得關註。

第一，以質量為導向的經濟增長。作為經濟發展的主要目標，“十四五”規劃綱要將GDP（國內生產總值）指標予以保留，同時將指標值設定為年均增長“保持在合理區間、各年度視情提出”，這種表述方式在五年規劃史上是第一次。同時，對其他經濟指標，例如失業率、能耗強度、碳排放強度等給出了具體要求，說明今後在努力使經濟增長保持一定速度的基礎上，國民經濟和社會發展的重點將轉向以高質量發展為主要方向。由於我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾，所謂不平衡不充分就是發展的質量不高。為了滿足人民日益增長的美好生活需要，必須推動經濟高質量發展。未來不僅要重視量的發展，更要解決質的問題，只有在質的大幅度提升中實現量的有效增長，才能使人民群眾的獲得感、幸福感、安全感不斷增加。

第二，以創新為驅動的產業發展。黨的十八屆五中全會以來，創新發展已成為我國社會的高度共識。規劃綱要指出：堅持把發展經濟著力點放在實體經濟上，加快推進製造強國、質量強國建設，促進先進製造業和現代服務業深度融合。同時要求，強化基礎設施支撐引領作用，構建實體經濟、科技創新、現代金融、人力資源協同發展的現代產業體系。這意味著未來我國創新發展實踐，將著眼於培育先導性和支柱性產業，推動戰略性新興產業融合化、集群化、生態化探索展開。值得註意的是，規劃綱要中特別提出了未來戰略性新興產業增加值占GDP比重超過17%的數字目標，為提升企業技術創新能力、激發人才創新活力和整合優化科技資源配置指明了方向

第三，以內需為牽引的市場機製。為了更好地堅持和完善社會主義基本經濟製度，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用，推動有效市場和有為政府更好結合。規劃綱要提出，“建設高標準市場體系。實施高標準市場體系建設行動，健全市場體系基礎製度”。作為實施手段，規劃綱要還要求在未來五年裏，“毫不動搖鞏固和發展公有製經濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有製經濟發展，培育更有活力、創造力和競爭力的市場主體”即兩大基本原則並重。這是對改革開放以來我國經濟發展經驗的高度凝練，將為建設開放有序、平等準入、高效規範、公平競爭的國內統一市場，全面促進消費、加快培育內需體系，拓展市場機製奠定堅實基礎。

第四，以民生為核心的保障體系。規劃綱要明確提出，“製定促進共同富裕行動綱要，自覺主動縮小地區、城鄉和收入差距，讓發展成果更多更公平惠及全體人民”。其中，值得稱贊是，綱要中20個主要指標有7個是民生福祉類的、占比超過三分之一，是歷次五年規劃中民生指標數量最多的。這些指標覆蓋了就業、收入、教育、醫療、養老、托育等各民生領域，體現了把改善民生福祉放在國民經濟發展更加突出重要位置的新理念。同時，提出“通過加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，健全基本公共服務體系”，“加快補齊基本公共服務短板，著力增強非基本公共服務弱項，努力提升公共服務質量和水平”的工作要求。這對於未來厘清我國公共服務事業發展方向、完善公共服務政策保障體系、創新公共服務提供方式乃至加快居民消費提檔升級具有重要意義。

第五，以效能為基礎的治理體製。針對未來經濟社會發展調控和管理，規劃綱要分別從宏觀經濟、區域協調、國土管理和社會治理四個維度提出整體要求。指出“完善宏觀經濟政策製定和執行機製，重視預期管理”、“健全風險預防、預警、處置、問責製度體系”、“逐步形成城市化地區、農產品主產區、生態功能區三大空間格局，優化重大生產力和公共資源布局”、“加強和創新市域社會治理，推進市域社會治理現代化”等，為確保宏觀經濟平穩運行、促進區域均衡發展、完善治理體製機製，建設以效能為基礎、以和諧為終極目標，各類社會主體人人有責、人人盡責、人人享有的創新發展新格局做出重要部署，成為規劃綱要的又一個亮點。

作者簡介：

章政

意昂3体育官网經濟學院教授，日本東京農業大學農業經濟系博士。主要研究領域為：經濟政策與產業組織理論、環境經濟與農業合作理論、東亞經濟與日本經濟製度、企業戰略與企業信用理論。