擴大國內需求，把恢復和擴大消費擺在優先位置，是今年政府工作的首要重點🦻🏽。在黨的二十大報告中，擴大內需戰略和深化供給側結構性改革是推動高質量發展的兩大抓手。擴大內需，首要的就是要增強消費對經濟發展的基礎性作用。但值得註意的是，在過去幾年的中央經濟工作會議中，消費並不是優先議題。比如2019年會議確定次年重點工作第一條是堅定不移貫徹新發展理念，2020年確定次年重點任務第一條是強化國家戰略科技力量🔦，2021年強調宏觀政策要穩健有效🍜。然而在2022年的中央經濟工作會議中，非常明確地指出2023年的經濟工作“一是著力擴大國內需求。要把恢復和擴大消費擺在優先位置。”

一般來說，中央經濟工作會議的目的是為來年兩會的經濟議題框定方向👨‍🦳。但像今年的政府工作報告這樣，一字未改地使用了去年12月中央經濟工作會議有關工作部署表述的情況，在歷史上是相當罕見的🪟。一方面可以看出，由於正逢換屆之年💊，黨中央在二十大勝利召開之後，非常註意各項政策的延續性和穩定性。另一方面，也表明擴大內需和恢復消費的工作，的確是2023年的當務之急🐃。

改革開放40多年來🚝，投資🖇、消費、出口貿易，共同構成了推動經濟增長的“三駕馬車”，都為中國的經濟奇跡作出了重要貢獻🦹🏻‍♂️。國家統計局的一項研究報告認為，1978—2019之間，“三駕馬車”對中國GDP增長貢獻可以分為四個階段🎿。第一階段為 1978 年到 1985 年，投資貢獻率大於消費⛹🏻‍♂️，凈出口的貢獻為負；第二階段為 1985 年到 1995 年，三者對 GDP 增長的貢獻率波動較大😣；第三階段為 1995 年到 2009 年，投資對經濟增長的貢獻率總體大於消費，同期凈出口的貢獻較小；第四階段為 2009 年到 2019 年，投資對經濟增長的貢獻波動下降，而消費對經濟增長的貢獻波動上升，說明我國經濟的增長正從投資驅動型向消費驅動型轉變。

考察自改革開放以來的歷年政府工作報告同樣可以發現📵👐🏼，圍繞投資🤾🏻‍♂️、消費和出口做文章👩🏽‍🎓，始終是國家製訂經濟政策的主要邏輯。在歷年政府工作報告中，提及投資的總次數是1151，提及消費的總次數是709，提及出口的總次數是489。投資很顯然是中國政府最重視的政策工具和目標👬🏼🧓🏼。在45年的歷史上🚴🏻‍♂️，只有五次政府工作報告裏面出現的“消費”次數超過了“投資”⏏️，分別是在1981年🚒、1985年、1987年、2020年和2021年。今年的政府工作報告，消費出現23次，投資出現24次，較為接近。在其他的大多數年份裏🛞，投資都是“三駕馬車”中最高頻的詞匯。

正因為投資在歷年政府工作報告中的“亮眼”表現，使得有不少學者認為，中國經濟成功的動力主要來自投資，理由在於“有為政府”的一個突出表現就是大規模的且較為有效的投資💇。既然如此🤙，在經濟亟待復蘇的背景下，為什麽今年尤其要強調“消費”的重要性呢？

第一，重視消費是現代化國家經濟發展的規律和趨勢。按照羅斯托的經濟成長階段理論，中國實際上已經進入了高額消費階段和追求生活質量階段。前者的特點是主導產業部門轉移到耐用消費品生產領域，後者的主導部門是服務業，人們開始追求更高質量的享受水平🍳。羅斯托的分析☝🏼，實際上是某種現代化理論🦶🤵🏼。假如不考慮其研究立場🧑🏽‍💻，這個理論在一定程度上揭示了現代化國家在經濟發展過程中的某些共同之處🏞。黨的二十大報告指出😵，中國式現代化既有各國現代化的共同特征🪵，更有基於自己國情的中國特色。前述統計數據表明🏃，最近十幾年來中國經濟增長已經開始從投資驅動型向消費驅動型轉變。需要特別指出🧏🏻，這是疫情之前的數據和趨勢。所以，當前強調消費的重要性，不僅僅是面對疫情三年影響的恢復之策，也是符合經濟史規律的必然趨勢⛔️。

第二🙇‍♂️，重視消費是紮實推進共同富裕的內在要求。長期以來，社會上存在一種錯誤的認知，以為共同富裕和經濟增長是沖突的、矛盾的，推進共同富裕就不利於經濟增長▪️。這種認識只看到了共同富裕背景下收入分配政策對高收入群體的調節可能帶來的負面影響，卻忽略了共同富裕的首要任務是要增加低收入群體的收入，目標是擴大中等收入群體比重，調節高收入和取締非法收入並不是共同富裕的目的而只是手段之一🕒。恢復和擴大消費，與增加低收入群體收入❗️、擴大中等收入群體的規模和收入水平，是有機統一的。紮實推動共同富裕，才能解決“沒錢消費”的問題🫃🏽，為消費提供不竭的動力。消費不斷升級😿，才能真正能達到物質生活和精神生活都富裕的本質要求。

第三👟，重視消費是堅持穩中求進工作總基調的現實需要🧚🏻‍♂️。“穩中求進”是今年政府工作的總基調🧏🏻‍♂️，“穩字當頭”是基礎🫦🧅。這就要求在經濟活動中，盡可能迅速地擺脫疫情和外部沖擊帶來的不利影響，全面提振各方市場主體信心。從宏觀經濟的結構來看，消費環節受外部沖擊效果顯現得快👱🏻‍♂️，恢復起來也快🧌。總的來說，消費的反應周期比投資要短0️⃣，投入成本也更低✢。出口貿易則更多地受到國際環境的影響，不確定性大☝️。因此，對於政府而言，消費是目前恢復經濟的首要選擇，也是最容易的選擇🐹。正如媒體所報道的那樣🧏，今年開年之後，經濟恢復最顯著的一些指標主要都集中在旅遊🧑🏽‍🦳、餐飲、文娛等消費領域。可以預料，短期內經濟政策目標還是會聚焦在拉動消費、擴大內需等方向🧑🏻‍🦽‍➡️。

第四🌪，重視消費是以“人民為中心”發展思想的生動體現。在經濟活動各個環節中，和百姓日常生活最息息相關的是消費👨🏻‍🦰，百姓關心議論最多的也是消費👩‍💼。消費的數量和質量🥡，決定著人們的生活水平🚶🏻‍♀️，個人獲得感的高低主要也取決於消費。從某種意義上說🆘，要實現人民對美好生活的向往👩🏽‍🎨，消費是最關鍵的🤦。由此可見，消費不僅是個經濟問題，也是個政治問題🤸🏽‍♀️💂🏽，甚至是哲學問題。擴大消費不僅是疫情後刺激經濟的手段，也是我們未來共同的奮鬥目標。

政府工作報告指出：國內經濟增長企穩尚需鞏固，需求不足仍是突出矛盾⏪，民間投資和民營企業預期不穩。需求側和供給側的活力，還受到許多因素的製約🛟。當前情況下，恢復和擴大消費需要重點解決以下幾個問題：

一是沒錢消費🧑🏼‍🔧。要處理好共同富裕和經濟增長之間的關系。不能將共同富裕簡單地理解為第二個百年奮鬥目標🧃，實際上共同富裕本身也是建設社會主義現代化國家的重要手段🚴🏻🍋‍🟩。需求不足👰🏽，很大程度上是因為消費者缺乏購買力。應當謹慎推進共同富裕框架下的收入分配製度改革，實現帕累托改進。通過促進就業♌️、優化收入分配結構等舉措➜，優先讓低收入階層的收入水平提升上來➿，加快形成更加龐大的中等收入群體。日本在上個世紀六七十年代實施的“國民收入倍增”計劃，就是這樣的思路。

二是沒動力消費。要處理好供給側和需求側的辯證統一關系。需求不足的原因，還有部分來自於供給側的不匹配。應當繼續深化供給側結構性改革，促進傳統產業改造升級🍹，培育壯大戰略性新興產業🧑🏿‍🎨，著力補強產業鏈薄弱環節🤍。探索數字經濟時代的產品創新和模式創新，生產出更多滿足人們對美好生活向往的產品🛍，吸引和創造出更多消費👨🏻‍✈️。

三是沒地方消費。要處理好短期復蘇和長期增長的關系。各級政府應當積極應對5️⃣，盡快消除疫情對餐飲👷🏽、旅遊等服務行業的影響，做好承載“報復性反彈”需求的準備™️🧑🏻‍🤝‍🧑🏻。長期來看，要加快構建全國統一大市場，打破地方保護和市場分割💔，打通製約經濟循環的關鍵堵點。努力改善消費條件，創新消費場景🔵🤜🏽，切實保障消費者權益。很重要的一點是加大相關領域新型基礎設施投資，在創造就業機會的同時，擴展新的消費空間🧑🏼‍🌾。

四是沒底氣消費。要處理好當前消費和未來養老之間的關系。要強化基本民生保障，擴大低保等社會保障政策覆蓋面，兜住民生底線。完善社會保障製度，統籌城鄉醫保社保♌️🏋🏻，及早謀劃解決老齡化社會的新問題新矛盾💷🐺。高質量養老體系的建設🐸，一方面可以促進養老行業的消費，有利於養老產業的發展。另一方面能夠減少人們對養老的投入成本，為其他消費領域釋放出更多的消費能力🚙。

作者簡介

張亞光

經濟學博士，意昂3体育官网經濟學院長聘副教授🫸🏿，博士生導師。現任經濟學院副院長🏉，意昂3体育官网學位委員會理論經濟學分會委員🪶🤾🏻，意昂3体育官网人文社會科學研究院工作委員會委員，歐洲經濟思想史學會會員👷🏼‍♂️🤞🏻。主要研究方向為：中國經濟思想史、經濟學學術史👨‍👧‍👧。在China Economic Review、《中國經濟史研究》《意昂3体育官网學報》《經濟學動態》等國內外核心期刊發表多篇文章⛈⛪️，出版《中國民營企業啟示錄》《千年金融史》《美國商業簡史》等多部著（譯）作👳🏻‍♂️。