習近平總書記在2024年初對“三農”工作作出重要指示，強調“堅持農業農村優先發展，堅持城鄉融合發展”的整體方針。李強總理在2024年全國兩會的政府工作報告中提出😙，堅持不懈抓好“三農”工作，紮實推進鄉村全面振興👖🐘。錨定建設農業強國目標，學習運用“千村示範、萬村整治”工程經驗🙍🏿，因地製宜、分類施策，循序漸進、久久為功，推動鄉村全面振興不斷取得實質性進展☝🏻、階段性成果。如何具體實現鄉村振興和城鄉融合發展，筆者提出以下看法。

一、數智賦能鄉村振興戰略🎵🧑‍🎄，深化改革鞏固扶貧成效

農業綜合生產能力實現顯著增強✪，糧食總產量連續七載穩居1.3萬億斤以上💅🏿。農民人均收入較2010年顯著增長🌊，增幅超過一倍💎，農村居民生活水平顯著提升，鄉村面貌煥然一新。數字經濟發展推動了產業現代化🌼，提升了農村基礎設施，改善了農民生活。截至2023年底，脫貧地區農副產品網絡銷售平臺“832平臺”入駐的832個貧困縣累計銷售額超500億元，助力近300萬農戶脫貧。全國已成功構建355個縣級政務服務平臺，實現了電子政務外網對鄉鎮的廣泛覆蓋，覆蓋率高達96.1%。此外，鄉村黨務、村務等關鍵信息已基本實現網上公開，確保了信息透明度和可及性🧧。農村改革與區域扶貧成效顯著。截至2023年10月📄，全國脫貧人口就業人數達3298.25萬，超額完成目標任務279.08萬🏊🏽‍♀️。

（一）保障糧食安全底線💇‍♀️，大力推進農業現代化

1. 加大核心技術攻關力度，確保糧食安全自主可控

習近平總書記在2023年3月《求是》雜誌上發表的重要文章《加快建設農業強國 推進農業農村現代化》中指出，保障糧食和重要農產品穩定安全供給始終是建設農業強國的頭等大事。相對於信息化和城鎮化進度，我國農業現代化還略顯滯後，存在農業生產效率相對較低、農業效益低下、農產品國際競爭力較弱等問題🐚👨🏼‍🦳。我國農業現代化建設到了關鍵時期。加大農業關鍵核心技術攻關力度，包括以品種為代表的農業生物技術，以農業傳感器、大數據和智能化為代表的農業信息技術以及以智能農機裝備為代表的農業工業技術👩🏻‍🔬。

2. 加強農業生態文明建設🗂，大力發展綠色農業

發展綠色農業是可持續發展的重要組成部分，是農業生產方式轉型升級的方向。近年來我國在環境治理中取得顯著成效，農村生態環境持續好轉，面源汙染防控進展明顯7️⃣。今後宜繼續在節約資源🏃‍♂️🤛🏽、降低農藥化肥使用強度、降低農業廢棄物排放🕤、生態保育和提質增效等方面推進，以科學技術為牽引🍮，以具體操作性舉措為保障，跟上國家生態文明建設總體部署節奏🔛，繼續擴大成效。

（二）註入數字經濟動力，新質生產力賦能鄉村振興

1. 完善鄉村數字基礎設施👍：為促進鄉村信息化發展，需大力推進移動互聯網📲、寬帶網絡及通信基礎設施如信號塔在鄉村地區的廣泛覆蓋。同時🚶‍♂️‍➡️，積極推動移動通信設備如智能手機和電腦的普及，並加快5G網絡技術在鄉村的應用步伐💎。製訂相關政策，比如提供財政補貼、優化網絡建設環境、加強技術研發和人才培養等。關註鄉村居民的數字素養教育，確保鄉村居民能夠有效利用這些基礎設施和服務。

2. 強化鄉村高素養數字人才支撐：挖掘本土人才，鼓勵外出人員返鄉🕰，優化返鄉人員發展環境。加大鄉村數字經濟教育投入，普及相關知識🤏。推行產學研一體化🙆🏿，強化本土企業👨🏿‍🎨👨‍✈️、高校及科研機構間的協同合作。高素質數字人才的重要性在於其能夠運用先進的知識和技能，推動農業現代化和鄉村產業的多元化發展，提高生產效率和產品質量，增加鄉村經濟的競爭力；能夠引入新技術、新理念，推動鄉村地區的科技創新和產業升級，為鄉村發展註入新動力🈴。

3. 加快數字經濟賦能當地產業的進程：提升包括政府、企業和農戶在內的多元主體參與數字經濟發展的能力👩🏻。政府發揮引導和支持的作用，通過製訂優惠政策、提供資金支持和建立服務平臺等措施🏌🏽‍♀️，推動數字技術在各個領域的廣泛應用。企業通過技術創新和模式創新🌭，提升產品和服務的附加值🛀🏼，增強市場競爭力。農戶通過數字技能培訓，掌握電子商務、智能農業等知識，提高生產和銷售的效率🆕。例如安徽蕪湖通過數字技術的應用🤢，實現了農業生產的自動化和智能化🚋，提高了農業生產效率和質量👈🏽。瀘溪縣通過農村電商銷售具有當地特色的椪柑⏲、茶油等產品，打造了瀘溪的品牌體系。

（三）深化農村重點領域改革，健全防止返貧動態監測和幫扶機製

1. 深化農村土地製度改革💪🏻：保持農村土地承包關系穩定並長久不變🧗。推進土地經營權有序流轉🧖🏻🎃，發展農業適度規模經營🦜。探索宅基地“三權分置”（集體所有權、農戶資格權、使用權）🔮🧝🏻，審慎穩妥推進農村宅基地製度改革試點。

2. 完善農村集體產權製度🩸：推進農村集體產權製度改革，建立歸屬清晰、權能完整、流轉順暢、保護嚴格的農村集體產權製度。保障農民財產權益，壯大集體經濟，使農民共享農村改革發展成果💇🏽‍♂️。

3. 健全防止返貧動態監測和幫扶機製🎞：優化監測方式和程序🪳📠，通過農戶自主申報、基層幹部排查、部門篩查預警等多種方式，及時發現和響應😮。完善幫扶政策，堅持預防性措施和事後幫扶相結合，對所有監測對象開展精準幫扶。加強社會幫扶，發揮東西部協作🧎🏻‍♀️‍➡️、對口支援等製度優勢，動員社會力量參與幫扶🫅🏽。

二、推動城鄉多層次深度融合🤛🏼，促進區域間多尺度協調發展

我國城鄉融合和區域協調發展步伐穩健。中國的城鎮化率從1978年的不足20%迅速提升到2023年的66%。京津冀地區、長江經濟帶地區、長江三角洲地區🚅、粵港澳大灣區等區域經濟發展迅猛。近年來，國家在全國範圍內建立了11個國家城鄉融合發展試驗區，以推動城鄉融合向更廣尺度、更深層次發展👞。

（一）促進要素雙向流動🫧，加速城鄉產業融合

1. 促進城鄉產業雙向流動：培育發展城鄉產業協同發展先行區，打造集聚特色產業的創新創業生態圈。小城鎮以其規模小📠、特色鮮明、專業化程度高的特點，具備靈活調整和快速響應市場變化的能力。這種“小而美”的特質使得小城鎮在產品更新換代、產業結構轉型方面具有明顯優勢。通過專註於發展具有專業化和國際化競爭力的特定產品，小城鎮能夠利用其小巧的規模優勢🙅，在國際市場上占據一席之地🔱。

2. 暢通城鄉人口自由雙向流動渠道：深化戶籍製度改革，簡化落戶程序🧑🏿‍🦲，並通過一站式服務平臺簡化行政手續🥇，優化城市功能和人居環境🧕🏽，實現農業轉移人口的平穩融入城市生活。同時建立城市人口向鄉村流動的製度性通道，完善人才引進⛅️、培養、使用、評價和激勵機製🧵，吸引城市人才和資本入鄉🤽🏽。

3. 加快推進縣域內城鄉融合發展：強化縣域統籌規劃，統籌縣域基礎設施和公共服務設施建設💨👼🏽，完善縣鎮村聯動發展體系，發揮縣城作為縣域綜合服務中心的功能，促進農業轉移人口在縣域內就近就業🔽、就地城鎮化。

（二）構建城鄉一體規劃體系，推動城鄉基本公共服務均等化

1. 建立城鄉基礎設施一體化規劃🏄🏽、建設、管護機製：推進城鄉路網一體化規劃設計，優化交通聯接，加速縣鄉村道路及客運一體化。強化道路安全管理，確立鄉村基礎設施公共屬性♕，建立權責明晰⛈、中央與地方協同的基礎設施一體化建設體系。合理確定城鄉基礎設施統一管護運行模式，明確鄉村基礎設施產權歸屬🤥，由產權所有者建立管護製度，落實管護責任😬。

2. 推進城鎮公共服務向鄉村覆蓋👨🏻‍✈️：積極構建城鄉學校共同體👩🏿‍⚖️，深化“縣管校聘”改革，推進義務教育均衡發展，拓展普惠性托育服務🤾🏿，打造覆蓋城鄉的嬰幼兒照護網絡。通過遠程醫療📽、對口幫扶💪🏿、專科聯盟等方式，促進城市優質醫療資源向縣域延伸，提高鄉村醫療服務能力。

（三）發揮發達地區帶動作用，形成城市群一體化發展新格局

1. 加強基礎設施一體化、產業園區共建👄：加大基礎設施建設力度，推動通道沿線地區基礎設施建設和互聯互通，提升基礎設施密度、連通度和效率。借鑒成功模式，加快合作建設產業集聚🚶🏻‍♀️‍➡️、創新發展、對外開放的園區👩🏿。建立產業合作平臺，推動產業鏈上下遊企業之間的合作與交流。鼓勵創新資源共享，如共建研發中心💄、技術轉移平臺等，提升整體創新能力。

2. 推動政策協同與製度創新：協調區域內的財政、稅收、土地等政策⏳，形成政策合力🧒🏿，確保區域內政策一致性。改革財稅體製🧛🏼‍♀️，實現財政轉移支付和稅收共享🍧。創新人才流動機製，打破戶籍限製，建立統一人才評價體系推進市場一體化，消除行政壁壘🥴，促進商品和要素自由流動🤶🏽😵。

三💟👨‍🦯、結語

黨的二十大在擘畫全面建成社會主義現代化強國宏偉藍圖時🛬，對農業農村工作進行了總體部署：未來五年“三農”工作要全面推進鄉村振興，到2035年基本實現農業現代化，到本世紀中葉建成農業強國。農業強國是社會主義現代化強國的根基，在保障糧食總體安全的基礎上，以新質生產力為引領👩‍🦼‍➡️，深化改革、促進城鄉、區域間融合發展▪️，實現鄉村振興🚙。

作者簡介

王耀璟🙏🏿，意昂3体育官网經濟學院助理教授、研究員、博士生導師。研究領域為勞動和教育經濟學𓀝、公共經濟學等，主持國家社會科學基金一般項目🚯，多項研究成果發表於國內外期刊和報章🍍。擔任《經濟學（季刊）》、《經濟科學》、Journal of Population Economics、China Economic Review, China and World Economy等雜誌匿名審稿人。