習近平總書記在黨的二十大報告中指出，要強化就業優先政策，健全就業促進機製，促進高質量充分就業。就業是民生之本，青年就業問題更是重中之重。2024年《政府工作報告》提出，“就業是最基本的民生......要強化促進青年就業政策舉措，優化就業創業指導服務。”讓青年群體實現更充分更高質量就業，既需要青年群體積極提升就業技能，也需通過多方面改革舉措，從根本上改善青年的就業環境，推動實現勞動力市場更高效供需對接。

作為就業市場的主力軍，以大學畢業生為主要構成的青年群體就業面臨越來越多的困難。最新數據顯示（2024年1月），16—24歲（不含在校生）青年失業率為14.6%，較2023年有所下降，但仍居歷史高位。短期的摩擦性失業如果不能得到有效解決，有可能將越來越多地轉換成長期失業。青年人長期脫離勞動力市場，一方面將導致個人失去“幹中學”提升人力資本的機會，另一方面，在勞動力市場總體供求關系趨於緊張的情況下，加劇了就業的結構性矛盾。

造成青年群體失業率偏高這一現象的原因是復雜的，既有勞動力市場供求匹配失衡的經濟原因，也有數字技術對工作方式和就業形態的沖擊。從勞動力供給側來看，一方面隨著國內高等教育的普及發展，高校畢業生人數和規模持續增加，對就業市場造成沖擊。2023屆高校畢業生人數已達到1158萬人，同比2022年增加82萬，畢業生人數、規模和增量均創歷史新高，穩定和擴大青年人就業面臨較大壓力。從勞動力需求側看，人口老齡化、逆全球化浪潮，貿易保護主義蔓延等使世界經濟增速放緩，影響了經濟增長；受到經濟增速放緩的影響，當前國內就業需求收縮，新增就業崗位減少，就業需求總量仍然不足；並且我國的產業結構正在經歷著大規模轉型以及地區之間的轉移，造成了區域就業市場的供需錯配，導致不同地區對勞動力需求的數量、質量與結構不盡相同，影響了青年就業。從新技術的沖擊來看，隨著數字經濟的迅猛發展，我們的工作方式和就業形態正在經歷深刻的變化，一方面，數字經濟的發展為青年人提供了更為靈活的就業模式，如遠程工作、兼職、自由職業等；另一方面，人工智能的發展也對就業市場產生了深遠影響，一些重復性、程序化的工作正在被自動化技術取代，而需要創新、解決復雜問題的工作則越來越受到重視，這對青年群體的技能需求提出了新的挑戰。

數字經濟對於青年就業的影響，主要表現在對就業數量、質量、結構與工資和福利的改變。正向的影響包括通過創造就業崗位、優化就業結構等增加了就業數量和規模，社會分工深化導致了就業的擴容提質，靈活的就業形式創造新職業新崗位，也增加了女性就業的機會，並推動了彈性辦公，改善就業環境，優化就業結構，驅動就業質量的提升（劉翠花等，2023）。但數字經濟背景下的靈活就業群體面臨著公共服務體系遇到了“不以單位為基礎”的各種新就業形態帶來的挑戰（李力行，2023）。同時，數字經濟的快速發展也可能帶來更大的異質性差距，擴大區域以及技能水平等帶來的就業水平差異。隨著數字經濟的快速發展，數字化專業人才的需求與日俱增，但目前數字化人才的培養速度與數量遠遠小於就業市場的吸納能力。因此，要提高數字化教育的針對性，為市場培養更多的數字化專業人才，緩解青年人就業中的技能結構性錯配問題。

基於以上分析，筆者提出以下幾個方面的建議，以推動我國青年群體實現高質量就業。

第一，從總體上看，政府在保障畢業生就業方面發揮著不可替代的作用。政府需要保經濟增長、保市場主體。當前需圍繞培育壯大先進製造業、互聯網企業、現代農業和現代服務業等，開發更多適合大學生和青年群體的高質量就業崗位；對於面臨行業性經營困難的企業積極實施重點指導和支持，給予財政、稅收、社保等支持和優惠，助其渡過難關；中小微企業是吸納就業的主力軍，是解決大學生就業的重要突破口，財政、稅收、人社、金融等部門應加強協同，有力扶持中小微企業發展，保持和創造提供就業崗位，並做好中小微企業招聘用人服務，如支持建立中小微企業HR聯盟、組織開展中小微企業招聘專場等。同時，加大對青年創新創業項目的支持力度，提供創業培訓、創業指導、創業資金等支持，鼓勵青年人自主創業，拓寬就業渠道。通過舉辦創新創業大賽、創新創業論壇等活動，營造鼓勵創新、包容失敗的氛圍，激發青年人的創新創業熱情。

第二，政府在促進青年群體就業中應該發揮就業信息溝通的積極主導作用，解決信息不對稱造成的就業供求失衡，而建立就業綜合信息平臺及共享機製是解決信息不對稱問題的重要途徑之一。就業綜合信息平臺應保障信息透明公開，要求企業在平臺上提供必要的信息。信息平臺功能需要覆蓋大學生就業的全流程，從就業政策、職業發展、職業選擇、職業建議等方面為就業者提供咨詢。就業信息共享機製的建立，需要就業信息平臺與全國人力資源系統、教育主管部門的信息平臺、各類招聘網站等多方協作，推動就業工作的有效開展。

第三，要改革公共服務體系、擴大公共服務覆蓋範圍，適應數字經濟時代的就業和雇傭關系的轉變。在城鄉統籌、城鄉融合背景下，政策的發力點是讓進城務工人員能夠在常住地享受教育、醫療等公共服務，破除因戶籍身份不同而帶來的城鄉差異，構建城鄉一體、多檔保障的公共服務體系。在數字經濟發展所帶來的就業和雇傭關系轉變的背景下，改革的目標應當是破除因是否有固定就業單位的不同而帶來的平等享受公共服務的機會差別，構建一個就業優先、福利直達個人的公共服務體系。

第四，積極應對數字經濟發展對就業市場帶來的機遇和挑戰，大力推動當地數字經濟和人工智能技術的發展，促使工業智能化、生活智能化水平的提升。數字經濟的發展也會使新興產業誕生，政府可以通過稅收激勵、開設創業孵化器等方式支持新興產業的發展，從而創造更多的就業機會。合理進行資源配置，為數字技術和人工智能的發展提供技術保障和資金保障。還應製定技能培訓和再培訓計劃以提升勞動者的數字技能和適應新興行業的能力，幫助部分中低技能勞動者向中高技能勞動者轉型過渡。由於數字經濟的發展對勞動力就業也會產生替代效應，政府需利用人工智能優化和提高政府工作效率。可以與培訓機構合作並確保培訓課程與市場需求一致，及時對失業人員提供資金補貼和培訓機會。數字經濟的快速發展也給勞動者帶來新的就業方式如靈活就業、零工經濟、在線辦公等，對此政府應重新評估和調整社會保障和福利體系，以更好地適應新的就業形態。考慮實施靈活的工作製度，並提供相應的社會保障，以確保勞動者的基本權益。對於學生，政府也應及時調整教育系統以適應數字經濟的需求。加強數字技術和人工智能相關學科的教育，提倡創新和實踐性學習，培養學生適應快速變化的技術環境的能力。

作者簡介：

秦雪征

意昂3体育官网經濟學院副院長、教授、博士生導師、西方經濟學專業主任、市場經濟研究中心主任，意昂3体育官网全球健康發展研究院副院長。研究領域為健康經濟學、勞動經濟學、應用計量經濟學。曾主持國家自然科學基金、教育部人文社會科學研究基金、加拿大國際發展研究中心等機構資助的多項科研課題，在《經濟學季刊》《管理世界》、Journal of Comparative Economics、Health Economics等國內外著名學術期刊發表論文80余篇，出版《應用計量經濟學——EViews與SAS實例》《新型醫療保障體系中的農民工參保效果研究》《人力資本的代際傳遞對經濟增長的影響機製研究》、Economic Analysis of Mental Health in China等多部教材和著作；擔任Journal of Applied Economics and Policy Studies主編、China & World Economy副主編及多個學術期刊的客座主編或編委，並兼任中國勞動經濟學者論壇主席、中國勞動經濟學會專委會副會長、北京市海澱區政協常委等社會職務。被評為北京市高等學校青年教學名師，教學成果獲北京市高等教育教學成果一等獎、北京高校優秀本科育人團隊獎、全國多媒體課件大賽三等獎等獎項。