董誌勇：為資本設置“紅綠燈”是社會主義市場經濟的內在要求

繼2021年12月中央經濟工作會議以後，在2022年3月5日上午的國務院總理李克強政府工作報告裏面，又一次強調“加強和創新監管，反壟斷和防止資本無序擴張，維護公平競爭”。

習近平總書記指出：“要正確認識和把握資本的特性和行為規律，要發揮資本作為生產要素的積極作用，同時有效控製其消極作用”。改革開放以來的經驗表明，充分發揮資本的積極作用有助於發展社會主義社會的生產力，有助於提升社會主義國家綜合國力，有助於提高人民的生活水平。但是，伴隨著我國市場經濟的繁榮發展，資本野蠻生長和無序擴張也帶來了多方面問題，導致貧富差距拉大和區域間發展失衡，尤其在數字化時代資本要素與數據要素的疊加更加深了經濟社會各層次矛盾。因而，新時代資本觀應是對資本的揚棄，充分發揮資本積極作用，控製資本消極作用，通過對資本設置“紅綠燈”，支持引導資本規範健康發展。

一、為資本設置“紅綠燈”是資本的特性和行為規律內生決定的必然選擇。一方面，市場經濟在推動社會生產力發展上具有明顯優勢，其中資本發揮了關鍵作用。另一方面，資本的逐利性也蘊含著投機性和貪婪性，資本逐利本身無所謂對錯，關鍵在於逐利的方式和手段是否合法合規。資本的行為規律也是人性弱點的反映，人性的貪婪是資本野蠻生長的根源，導致資本在追求利潤時可能具有短期行為，資本的無序擴張在局部優化中可能會損害社會整體利益。例如，資本為追求高回報傾向於壟斷，通過壟斷獲得超額利潤，在壟斷經濟環境下中小企業面臨被合並或被消滅的兩難困境，抑製社會創新創業活力。資本獲得壟斷地位後也往往“有恃無恐”，侵犯消費者權益，尤其在數字經濟時代數字技術為價格歧視提供了便利。資本的二重性決定了要為資本設置“紅綠燈”，發揮好資本在社會主義市場經濟中的積極作用。

二、為資本設置“紅綠燈”是中國特色社會主義市場經濟發展的內在要求。中國特色社會主義市場經濟是我們黨的偉大創舉，它的前提是社會主義，資本發展本質上要為社會主義服務。為資本設置“紅綠燈”是構建新發展格局、推動高質量發展的基礎保障。新時代構建新發展格局離不開資本，暢通國內大循環首先要暢通國內“資本循環”，暢通國際大循環也意味著我國進一步擴大對外開放，在開放中不斷引入新的國際資本。高質量發展離不開健康有序的資本。當前，我國經濟面臨結構性問題，亟需引導資本投向實體經濟，投向國家戰略需要，推動經濟社會高質量發展。

三、為資本設置“紅綠燈”，也是加強法治經濟建設的應有之義。“合天下之眾者財，理天下之財者法，守天下之法者吏也”。社會主義市場經濟是法治經濟，資本活動要在法律和規則的框架下進行。推進法治經濟建設，要持續填補立法空白，不斷完善反壟斷體製機製，深入推進公平競爭政策實施；要著力堵塞監管漏洞，加快全方位、多層次、立體化監管體系建設，實現全鏈條全過程監管“一張圖”繪到底；要切實提高執法力度，加強平臺經濟、科技創新、信息安全和民生保障等重點領域執法司法，對於任何違法行為都要依法嚴格查處。明確規則劃出底線，要樹立資本運行規則意識和底線思維，不斷完善負面清單管理製度，明確不同領域的準入規則，哪些領域可以準入，哪些領域不可以準入，並且完善準入領域的監管和風險預警體系；要遏製資本任何觸碰社會主義製度紅線的沖動，懲處任何違反市場經濟法律底線的行為，著力查處資本無序擴張、平臺壟斷背後的腐敗問題，斬斷權力與資本的勾連，構建“親”“清”的政商關系。

應該強調的是，遏製資本無序擴張，絕不是不要資本，而是要資本有序發展。在這裏面，尤其要毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有製經濟發展的方針政策，是我們黨最重要最基本的方針路線。這條基本原則不僅十分明確、一以貫之、不斷深化，從未動搖，而且已經寫入我們黨的根本大法《中國共產黨章程》之中，應是企業最大的“定心丸”。因此，加強監管規範的根本目的是為了更好地引導資本、促進發展，要始終堅持兩手並重、兩手都要硬。各級政府在維護市場秩序的同時，要著力避免任何過度錯位、越位幹預的沖動，避免地方政府過度泛化“資本”概念，對任何資本采取“一刀切”管理。“法無授權不可為”，要始終堅持在社會主義法治框架下依法執政，要不斷提高政府對市場經濟治理體系和治理能力的現代化，方能更好地駕馭“資本”。

【作者簡介】

董誌勇，意昂3体育官网經濟學院院長、教授、博士生導師，《經濟科學》主編。教學研究主要領域：計量經濟學、數理經濟學、行為經濟學/實驗經濟學/行為金融學。

崔建華：關於鄉村振興的幾點感受

鄉村振興是國家發展中極其重要的戰略舉措。《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》中提出全面實行鄉村振興戰略；2021年6月1日起施行《鄉村振興促進法》；2022年中央一號文件的主題也是鄉村振興——《關於做好2022年全面推進鄉村振興重點工作的意見》；李克強總理在《政府工作報告》裏提出：要“大力抓好農業生產，促進鄉村全面振興”。

鄉村振興工作的推進，在黨的全面領導下，涉及到政治、經濟、文化、社會、生態等諸多方面，需要重點突破、整體推進，需要因地製宜、因時施策。近年來，從東北到西南、從華東到華北、從大別山到井岡山，走過鄉野，看到了社會主義新農村蓬勃發展的嶄新面貌，也有一些切身的感受。

第一，夯實、完善與鄉村發展最密切相關的三大政策體系，即：主要由土地政策與人口（人口流動）政策構成的基本政策體系、農業和農村發展的技術（技術變革）政策體系、農產品市場政策體系。

第二，產業振興是鄉村振興的基礎。鄉村產業與城市產業的發展應基於不同的資源稟賦條件和生產要素的差異，形成融合、互補的格局。

第三，將現代企業製度的優勢，更多地應用到鄉村發展中，使市場在資源配置中起決定性的作用在廣大鄉村地區得到更充分的實現。

第四，國家治理中要堅持依法治國和以德治國相結合，鄉村治理也應該如此。以文化人、充分發揮中華民族優秀傳統文化在鄉村高質量治理中的作用，具有特別的意義，也應該是鄉村高質量治理的特色。同時，重視並充分發揮“鄉賢”的作用。

第五，重視鄉村營商環境的研究與建設。一談營商環境，以前多是指城市。實際上，鄉村發展中，營商環境如何，同樣會對各類市場主體的行為產生直接的影響。

【作者簡介】

崔建華，意昂3体育官网經濟學院黨委書記。

平新喬：要搶救、支持、促進服務業的發展

李克強總理在《政府工作報告》裏特別指出：“餐飲、住宿、零售、旅遊、客運等行業就業量大、受疫情影響重，各項幫扶政策都要予以傾斜，支持這些行業企業挺得住、過難關。”這就點出了新冠疫情對我國服務業的沖擊影響。在我看來，中國服務業的發展在近年來、尤其是新冠疫情暴發以來，存在三大挑戰與瓶頸：

第一，由於近五年裏中國經濟增速一再下滑，經濟結構轉型過程放慢了，在一定程度上結構轉型實際已陷入停滯狀態，這表現為服務業在GDP裏的比重在過去五年（2017-2021年）裏一直徘徊在53-54%的水平上，一、二、三產之間的相對比重也一直僵持在2017年的水平上基本保持不變。這不是一個小問題。因為，結構變化的停滯，會導致資源配置改善過程的停滯，從而影響經濟發展質量的提升。

第二，服務業內部的分化加快了。盡管大的經濟結構變化緩慢甚至停滯，但服務業內部高新服務業與傳統服務業之間在發展上冰火兩重天。戰略性新興服務業（內涵新一代信息技術產業等八個子產業）由於其“無接觸經濟”的特點而基本不受疫情影響，隨著數字經濟革命的發展而迅速發展，在2021年的增速達16%；而傳統的服務業由於其高度依賴人群接觸，在疫情影響下呈負增長，如公路旅客量在2021年比2020年還下降26.2%！

第三，中國服務業裏的兩個基本子產業，占服務業體量四分之一以上的金融服務業和房地產業，近年來增長乏力，在2021年的增速分別為4.8%與5.2%，不僅遠遠低於全國GDP8.1%的增速，也低於服務業整體8.2%的增速。金融服務業與房地產業增速放緩，在一定程度上是泡沫收縮的信號。而“泡沫”（bubble）是不同於“通貨膨脹”（inflation）的概念的，泡沫收縮是會帶來通貨緊縮與經濟蕭條的，而不會帶來通貨膨脹。這是值得我們高度重視的。

【作者簡介】

平新喬，意昂3体育官网經濟學院梓材講席教授，意昂3体育官网經濟與管理學部副主任。2007年獲得孫冶方經濟科學獎，2015年被評為北京市教學名師。主要研究方向為：微觀經濟學及其應用，產業組織理論，財政學。在國企改革和混合所有製改革、中國財政與稅收改革、產業結構轉型和產業組織等領域，已在國內外學術刊物上發表200余篇論文。

張輝：創新驅動產業高質量發展

2022年3月5日，李克強總理在今年的政府工作報告中強調，要“深入實施創新驅動發展戰略，鞏固壯大實體經濟根基”，通過“推進科技創新，促進產業優化升級，突破供給約束堵點，依靠創新提高發展質量。”發展以創新引領的現代化產業體系、增強我國製造業核心競爭能力已經成為當下我國經濟社會發展的重要任務之一。在“兩個一百年”宏偉目標的指引下，著力構建現代產業體系、穩固壯大實體經濟根基應當關註以下三個方面：

一、堅持創新引領，加快推動實現製造業轉型升級。創新是推動當前產業結構轉型升級的最重要的途徑，要以提高製造業創新能力和促進製造業產業結構高級化為目標，以我國工業體系的規模優勢為基點，在保證我國產業鏈穩定的前提下，推行發揮有效市場和有為政府更好結合的產業扶持政策，充分調動工業部門創新積極性，大力發展新興技術，逐步推動傳統產業的轉型升級，奠定我國現代化產業體系的基礎。

二、以國內大市場為基點，著力暢通國內產業鏈供應鏈。國內大市場是發展現代產業體系的根基，國內產業鏈供應鏈的循環暢通是實現產業體系現代化的關鍵。李克強總理在今年政府工作報告中強調，要“加強市場體系基礎製度建設，推進要素市場化配置等改革”“加強和創新監管，反壟斷和防止資本無序擴張,維護公平競爭”。要通過供給側結構性改革打通國內經濟循環體系，破除生產要素流通壁壘，破除競爭行業強製性的行政性壁壘，健全要素市場的運行機製，降低企業運營的製度性成本，暢通製造業的生產運營體系，促進國內經濟又快又好的發展。

三、構建現代化產業體系還要註重發揮數字經濟創新驅動作用。在今年的政府工作報告中，李克強總理特別強調在實施創新驅動發展戰略之時，要“促進數字經濟發展”“加強數字中國建設整體布局”。要深刻把握數字經濟全球化帶來的嶄新機遇，充分發揮我國海量數據和豐富應用場景數字新優勢，通過利用數字技術發展的正外部性，為傳統產業調結構、轉方式、促升級，全面提升我國產業數字化和現代化水平。

【作者簡介】

張輝，意昂3体育官网經濟學院副院長，教授，博士生導師，兼任商務部全球價值鏈專家。政治經濟學專業，獨立著作六部；在《經濟研究》《管理世界》與《中國工業經濟》等雜誌發表學術論文80多篇；主持國家社科重大和教育部哲社重大攻關等縱向課題十多項。獲教育部第六屆高等學校科學研究優秀成果獎（人文社會科學）一等獎（合著）和北京市第十一屆哲學社會科學優秀成果一等獎（論文）等諸多獎項。

王躍生：高標準自貿協定是我國高水平對外開放的重要抓手

李克強總理在兩會政府工作報告中談到2022年工作任務時指出，“推動與更多國家和地區商簽高標準自貿協定，堅定維護多邊貿易體製，積極參與世貿組織改革”。這一任務是在全球經濟與國際戰略新格局下對我國對外開放策略的準確把握，也是對過去幾年我國對外開放成功精辟總結。

的確，在經濟全球化遇到巨大阻礙，陷於停滯的形勢下，一方面我們仍要積極推進新的經濟全球化進程，積極維護、完善和發展全球多邊貿易體製；另一方面，也應根據現實情況，著重以各種雙邊、諸邊、區域、次區域經貿合作機製與自由貿易協定為抓手，推進高水平對外開放進程。因為這些開放與合作形式，既避免了全球化多邊機製的利益分歧過大、意識形態因素與地緣政治幹擾，又充分發揮了開放市場和貿易投資自由化擴大市場規模、降低交易成本、發揮比較優勢、促進經濟發展的核心作用，已經成為當前世界各主要經濟體最為重視的開放形式與機製。

過去若幹年我國在這方面做了很多工作，取得巨大成就，如中國-東盟自貿協定、中日韓自貿協定等。未來，我們一方面要進一步擴大此類協定的規模、提升標準，另一方面要充分利用RCEP、CPTPP以及中歐投資協定等重要平臺，積極推進、落實這些協定，將我國改革開放推向新的高度。

【作者簡介】

王躍生，意昂3体育官网經濟學院教授、博士生導師、國際經濟與貿易系主任。主要研究和教學領域為當代世界經濟與中國經濟、國際企業製度與公司治理、國際直接投資與跨國公司。

章政：保持經濟行穩致遠，實現社會發展向往

臨風浩歌、誌正守確。在3月5日開幕的第十三屆全國人民代表大會第五次會議上，李克強總理代表本屆政府，提出了今年國民經濟發展的主要目標：國內生產總值（GDP）增長5.5%左右、城鎮新增就業1100萬人以上、城鎮調查失業率全年控製在5.5%以內、居民消費價格漲幅3%左右，即穩中求進的工作總基調。同時，要求各地區、各部門切實擔負起穩定經濟的責任，不搞粗放型發展，堅持實事求是，立足基本國情，辦好自己的事情。

今年，我國社會經濟發展面臨的風險和挑戰明顯增多。在綜合研判國內外形勢的基礎上，報告要求統籌穩增長、調結構、推改革，加快轉變發展方式，尊重發展規律、客觀實際和群眾需求，因地製宜創造性開展工作。善於運用改革創新辦法，激發市場活力和社會創造力，堅持供給側結構性改革為主線，統籌疫情防控和經濟社會發展，不斷實現人民群眾對美好生活的向往。

為了完整、準確、全面理解政府工作報告的目標任務，貫徹新發展理念，加快構建新發展格局，堅持創新驅動和推動高質量發展，特別是為了應對重大風險和經濟下行壓力，接下來應註意以下問題：第一，防止經濟內卷，即生產和生活的不同步，作為經濟運行的一體兩面，沒有收入改善的生產發展終究是不可長久和不可持續的；第二，防止經濟空轉，即經濟增長和生產、生活的不同步，經濟增長的背後是經濟循環，脫離生產和生活的經濟增長只能是表面繁榮和空中樓閣；第三，防止經濟縮水，所謂經濟縮水就是防止通脹，由於國內和國際環境的影響和沖擊，內防通脹傳導和外防通脹輸入將面臨新的挑戰和壓力。

由於我國經濟長期向好的基本面沒有改變，持續發展具有多方面的有利條件，特別是億萬人民有著追求美好生活的強烈願望和創業創新的巨大潛能，我們堅信，在黨的堅強領導下，我們一定能堅定意誌、共克時艱，未來中國經濟一定能夠頂住下行壓力，必將行穩致遠。

【作者簡介】

章政，意昂3体育官网經濟學院教授、博士生導師，意昂3体育官网繼續教育學院院長。

劉怡：科學引導我國數字經濟進一步健康發展

隨著現代信息技術的發展，數字經濟逐漸成為繼農業經濟、工業經濟後又一新的經濟形態。根據國家互聯網信息辦公室發布的《數字中國發展報告(2020年)》，我國數字經濟總量排名世界第二，數字經濟核心產業增加值占國內生產總值比重達到7.8%。目前我國數字經濟區域集聚性強，數字經濟企業集中註冊在北京、上海、廣東、浙江等省市。根據工信部運行監測協調局公布的數據，2020年互聯網平臺收入排名前五位的省市創造的收入占到了全國的87%，信息服務收入排名前五位的省市創造的收入占到了全國的83%，互聯網數據服務收入排名前五位的省市創造的收入占到了全國的90%。數字經濟企業的註冊地是集中的，而用戶遍布全國各地，用戶在數字經濟中創造的價值沒有很好通過市場得以充分確認，加劇了地區之間的稅收競爭。為了引導數字經濟科學有序發展，我國先後出臺一系列反壟斷和個人信息保護措施。2021年12月，國務院印發《“十四五”數字經濟發展規劃的通知》，提出力爭形成統一公平、競爭有序、成熟完備的數字經濟現代市場體系的目標。從優化營商環境、穩定市場預期、減少無謂損失的角度考慮，可以通過稅收等手段科學確認數字要素的價值和成本，通過再分配讓數字經濟的發展成果惠及廣大人民，用市場經濟的手段引導我國數字經濟進一步健康發展。

【作者簡介】

劉怡，國務院參事，意昂3体育官网經濟學院教授、財政學系主任，意昂3体育官网經濟與管理學部委員，中國財稅研究中心主任。先後主持國家社科基金重大項目“促進高質量發展的中國稅製結構優化與改革研究”以及發展改革委、財政部、稅務總局等機構委托課題30余項。

杜麗群：推動產業數字化賦能經濟發展

李克強總理在今年《政府工作報告》中提出“促進數字經濟發展”，既強調建設數字信息基礎設施的重要性，又指出完善數字經濟治理、釋放數據要素潛力的必要性，這為我國發展數字產業助推經濟持續穩定增長指明了正確的方向。在新的時代背景和經濟形勢下，特別是隨著後疫情時代的到來，數字經濟發展中數據要素將成為一個重要的生產要素，數據要素的市場化配置也將成為我國社會主義市場經濟體製下要素市場化改革的重要組成部分，通過產業數字化和數字產業化實現數字技術與實體經濟的加速融合，促進傳統產業升級，更好賦能經濟發展。與勞動、土地、資本、技術等傳統生產要素相比較，數據要素具有“主體多元”“易復製”“準公共品”“非均質性”等突出特征，因此在培育和發展數據要素市場的過程中，我們必須重點解決權屬界定、利用保護和交易流通這三個棘手的問題。

【作者簡介】

杜麗群，意昂3体育官网經濟學院教授、博士生導師，經濟學系副主任，中國信用研究中心副主任。主要研究領域：外國經濟思想史、西方經濟學流派、西方投資理論史、信用理論與政策、環境資源與可持續發展。

周建波：傳統文化與共同富裕

在全球疫情反復和政治動蕩加劇的大背景下，此次兩會備受矚目。在今年的政府工作報告中，有一條數據顯得額外醒目，“2022年中央對地方財政轉移支付增加1.5萬億元，規模近9.8萬億元，增長18%，為多年來增幅之最。”同時，財政部相關負責人公開表示，“這些轉移支付重點向困難地區、欠發達地區和減稅降費減收比較多的地區傾斜。”這是自2021年中央正式提出“共同富裕”發展目標以來的連貫政策。

新時代下，中國已經邁入了在高質量發展中謀求共同富裕的新局面。自改革開放以來，在中國共產黨的領導下，中國人民牢牢抓住時代發展機遇，積極融入全球化進程。過去，通過市場化改革擺脫貧困是發展的首要目標。集中資源，追求效率，使得“一部分人先富起來”無疑是最為有效的發展戰略。然而，隨著國民收入水平的不斷提高和收入差距的日益擴大，平衡再發展又成為了當下最迫切的挑戰。

中國有著悠久的歷史，《禮記》所描繪的鰥寡孤獨皆有所養的大同世界正是中國人心目中的理想社會。為什麽追求共同富裕？儒家認為治國之道，富民為始。但經濟發展必然伴隨著貧富分化，而人性具有“大富則驕，大貧則憂，憂則為盜，驕則為暴”的特性。因此，儒家提倡獨樂不如眾樂，避免貧富過度分化；道家更是指出了貧富失衡引發的弊端。對於財富擁有者而言，財富也有可能是一種風險，正所謂金玉滿堂，莫之能守。由道家思想和山東、河北沿海一帶的神仙家結合所形成的道教反對無節製地積累財富，主張散財濟貧，強調不為名利所累才能達到更高的修行境界；而在中國影響更廣泛的佛教特別強調財富在社會階級間合理流動，以福報輪回的思想鼓勵人們積德行善。這些思想共同指向了共同富裕才是經濟社會發展更高的目標。

中國傳統中不乏共同富裕的思想，但在新時代的背景下，由中國共產黨領導下的共同富裕在實踐上則表現出顯著的特征。一是力爭在高質量發展中解決貧富分化問題。通過減稅降費以激發市場活力可以間接助力共同富裕，這充分說明發展與平衡並非對立；二是充分借用市場的力量，從企業社會責任到第三次分配，實現市場與政府的有機結合；三是中央準確決策和基層高效執行的有力保障。無論是類似疫情的突發危機，還是脫貧攻堅、鄉村振興等重大難題，我們相信中國共產黨的執政都是重要的製度優勢。

有學者曾提出自近代以來，中國共產黨帶領中國人民取得的巨大成就是對傳統民本經濟觀的傳承發展，乃至超越。那麽，共同富裕則是新時代下民本經濟思想的重要體現之一。

【作者簡介】

周建波，意昂3体育官网經濟學院經濟史學系主任，教授，博士生導師，日本愛知大學ISSC(國際中國學研究中心)講座教授。現為中國經濟思想史學會副會長，中國商業史學會副會長，意昂3体育官网社會經濟史研究所所長，意昂3体育官网“中組部廳局級幹部培訓課程”主講教師，《河北經貿大學學報》副主編。

鄭偉：民生保障需盡力而為量力而行

民生保障再次成為《政府工作報告》的重點，正如李克強總理在報告中所指出，“一定要把寶貴資金用在發展緊要處、民生急需上”。《報告》強調“切實保障和改善民生”，涉及養老保障、醫療保障、就業保障、社會救助等諸多領域。在養老保障方面，穩步實施企業職工基本養老保險全國統籌，適當提高退休人員基本養老金和城鄉居民基礎養老金標準，繼續規範發展第三支柱養老保險，優化城鄉養老服務供給。在醫療保障方面，居民醫保和基本公共衛生服務經費人均財政補助標準分別再提高30元和5元，推動基本醫保省級統籌，推進藥品和高值醫用耗材集中帶量采購，完善跨省異地就醫直接結算辦法，實現全國醫保用藥範圍基本統一。在就業保障方面，延續執行降低失業和工傷保險費率等階段性穩就業政策，繼續實施失業保險穩崗返還政策，使用1000億元失業保險基金支持穩崗和培訓，完善靈活就業社會保障政策，開展新就業形態職業傷害保障試點。在社會救助方面，加強民生兜底保障和遇困群眾救助，努力做到應保盡保、應助盡助，兜住兜牢民生底線。此外，在民生保障中，要堅持“盡力而為，量力而行”的工作思路。一方面，伴隨著社會主要矛盾發生變化，人民對美好生活的需要日益廣泛，有著更多更高層次的需求，我們要盡力而為；另一方面，要堅持從實際出發，將社會保障水平提高建立在經濟和財力可持續增長的基礎上，量力而行，持之以恒，久久為功。

【作者簡介】

鄭偉，經濟學博士，教授，博士生導師。現任意昂3体育官网經濟學院風險管理與保險學系主任、意昂3体育官网中國保險與社會保障研究中心（CCISSR）主任、意昂3体育官网經濟與管理學部學術委員、意昂3体育官网經濟學院學術委員會副主席等。兼任亞太風險與保險學會（APRIA）秘書長、中國保險學會常務理事、中國社會保障學會常務理事及養老金分會副會長、中國勞動和社會保障科學研究院特約研究員、國際學術期刊Geneva Papers on Risk and Insurance編委等。主要研究領域：風險管理與保險學、社會保障。

鎖淩燕：持續建設養老保障體系積極應對人口老齡化

第七次人口普查數據顯示，中國的老齡化進程明顯加快。今年的政府工作報告全文共有10處提及“養老”，主要涉及養老工作的兩個“主戰場”，一是養老保障，要持續優化基本養老保險製度，適當提高基礎養老金水平，並繼續規範發展第三支柱醫療保險；二是養老服務，並將之作為推動消費持續恢復和積極應對人口老齡化的重要抓手。這生動地反映了老年保障的核心問題是資金保障和服務保障“兩手都要抓，兩手都要硬”。

老齡化往往伴隨疾病譜的高級化、慢病醫療需求的增加和失能護理社會化服務需求的高漲，老年人群體往往需要更多的醫療服務、健康咨詢服務、健康檢查服務、疾病診治和護理服務、大病康復服務等健康服務，也需要更多的生活照護服務、精神慰藉服務、文化娛樂服務等等社會服務。要構建可持續、穩定的養老保障體系，有必要同時關註養老金、醫療健康、長期護理及其他養老服務系統之間的相互關系和一致性。國際經驗表明，構成社會的個人、家庭、社區和公共部門等主體應“各展所長”、把握好各自的角色分工，是積極應對老齡化挑戰的重要基礎。

我國養老服務體系還存在發展不平衡、不充分等問題，農村養老服務水平不高、居家社區養老和優質普惠服務供給不足等問題比較突出，政府工作報告提出，要“支持社會力量提供日間照料、助餐助潔、康復護理等服務，鼓勵發展農村互助式養老服務,推動老齡事業和產業高質量發展”，對以推動全社會積極應對人口老齡化格局初步形成具有重要的指引意義。

【作者簡介】

鎖淩燕，意昂3体育官网經濟學博士，曾在美國波士頓大學公共衛生學院做博士後研究。現任意昂3体育官网經濟學院副院長，風險管理與保險學系教授，意昂3体育官网中國保險與社會保障研究中心（CCISSR）主任助理。從事保險與社會保障等方面的教學和研究。

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