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意昂3体育經院兩會筆談 | 劉沖:加速數字技術與傳統產業深度融合,促進社會生產力實現新躍升

李強總理2024年3月5日所作的政府工作報告中,將“大力推進現代化產業體系建設,加快發展新質生產力”作為2024年政府工作的重要任務之一。創新生產要素配置、統籌新老產業關系是發展新質生產力的實踐要求,數字經濟在其中扮演著重要角色。政府工作報告提出,“製定支持數字經濟高質量發展政策,積極推進數字產業化、產業數字化,促進數字技術和實體經濟深度融合。”這些舉措抓住了數字經濟這一新的經濟增長點,以數字變革催化科技創新、推動產業升級,為經濟社會高質量發展註入強勁動能。

隨著我國在算力、算法、數據和人才等方面的不斷充實發展,數字化正在向中觀產業層面擴散,數字技術正成為推動傳統產業全方位、全鏈條改造的重要工具。數字技術帶來了哪些新變化,如何實現數字技術與產業融合發展,助力傳統產業的數字化轉型升級,是當前亟需回答的問題。

數字技術的應用在勞動力需求結構、產業組織形態和數據要素等方面催生了新變化。第一,數字技術的應用會帶來傳統產業勞動力需求結構的變化。由於越來越多的崗位可以被人工智能替代,數字技術帶來的整體趨勢是勞動力市場上的低技術崗位被逐漸壓縮,但人機協作也將催生出大量操縱、配合人工智能工作的崗位需求。與此同時,當人工智能勝任了機械性、重復性的繁瑣工作之後,勞動者需要更多地轉向人際交流以及發揮創造性的工作內容上。第二,數字技術的應用會帶來對產業組織形態和產業基礎設施的新需求。一方面,數字技術的應用有助於降低組織內部的管理成本和外部市場的交易與協同成本,使得產業內跨越企業邊界的大規模協作成為可能,也需要適配的產業組織形態協助實現要素的自由組合和充分流動。另一方面,隨著數字技術向各個產業深度滲透,多企業協作網絡組織、類產業集群甚至生態系統開始逐漸形成,線性的產業鏈逐漸向網狀的生產網絡轉變,產業基礎設施建設必須要更多地考慮數字化、智能化需求,以應對高速互聯、智慧決策的生產需求。第三,數字技術的應用會帶來對數據要素收集和管理的更高要求。一方面,數字技術在傳統產業的應用會產生海量數據資源;另一方面,作為一種新的生產要素,數據的有效保護、流通、管理與融合對傳統產業全流程、全鏈條數字化改造的重要性也日益凸顯。

面對數字經濟帶來的新變化,如何更好發揮我國數字技術的優勢,推動新質生產力的發展,筆者謹提出以下三點初步思考:

第一,面向勞動力市場新需求,培育符合數字技術應用背景的產業人才隊伍。傳統產業的數字化轉型升級對人才隊伍建設提出了以下幾方面的需求:一是能夠在數字技術時代為充分利用數據要素提供保障的勞動力;二是能夠促進數字技術本身發展的高素質研發人員;三是能夠支持數字技術對傳統產業進行全方位、全鏈條改造的大量“AI+專業學科”人才。

我國現有的人才供給結構與之相比仍然有很大缺口,對政府的就業保障和引導協調能力提出了更高的要求。要進一步厘清當前中國的勞動者結構,根據勞動者的不同稟賦與特征提供轉型路徑。一方面,對於一部分學習新技能的能力和意願都不高的傳統產業現有勞動者,要充分發揮其具有豐富工作經驗和深厚產業積累的優勢,為數字技術在該產業的發展提供落地場景、應用設計、專業數據標註等工作。另一方面,對於受教育程度普遍較高的年輕人,可以通過在職培訓、互聯網教育、學校教育等方式,培養一批“懂機器”“懂人”和“既懂機器又懂人”的勞動者。

第二,面向產業協作新生態,搭建為傳統產業全鏈條改革提供有力支撐的數字基礎設施。作為數字技術應用場景的綜合載體,新型、普惠性數字基礎設施建設是更好利用數字技術對傳統產業進行全方位、全鏈條改造的重要支撐,而且能夠在人口、空間等方面發揮組合效應,帶動政府、企業、社會力量共同參與。例如,浙江省通過深化“互聯網+政務服務”的一體化平臺建設,實現了政務服務的全面數字化轉型,構建了一個覆蓋省市縣鄉村五級的統一網上政務服務平臺,通過頂層設計和技術創新,推動了行政權力的透明規範運行,提升了政務服務的效率和便利程度;福建省積極拓展“互聯網+醫保”建設,將數字技術應用於醫保支付全流程,初步形成了全省醫保移動支付互聯網生態,真正實現讓信息多跑路、患者少跑路。這類數字技術的應用可以實現電子政務系統在內部互聯互通、資源共享的基礎上面向全社會提高便捷化的公眾服務,實現縱橫聯動、數據融合、專業深入的目標,為傳統產業全方位的數字化變革提供良好的協作生態。再比如,當前個性化、定製化的需求對智能互聯的設備、靈活高效的自動化流程以及價值鏈各環節的無縫協作提出了更高的要求,工業機器人恰好可以替代人類勞動者進行焊接、裝配、搬碼、噴塗、磨拋等各項工作,涉及生產、組裝、質檢、物流等各個環節,覆蓋航天、鋼鐵、汽車及工程機械等多領域的生產,形成高度數字化的智能工廠,加速傳統製造業各生產環節的深度融合。

同時,還可以鼓勵和引導大企業與中小微企業共享數字基礎設施,加快建立統一的工業互聯網標準體系,促進不同行業和企業間的數字設備集成互聯,提高系統兼容性和可操作性。通過完善各類數字基礎設施,有助於支撐數字設備在各場景下的應用和互聯互通,為傳統產業全方位數字化改造提供“硬”支撐。

第三,面向數據要素新價值,構建安全有序的數據供給和治理機製。在利用數字技術對傳統產業進行全方位、全鏈條改造的過程中,要積極推動和樹立數據作為新型生產要素的概念。鼓勵企業自身或經由第三方服務提供商收集、沉澱、整合具有高度價值的生產活動數據,並以之作為數字化技術改造的出發點與參照系。企業可以利用製造信息化系統和物聯網平臺對生產設備運行狀態進行實時監控與數據采集,實現生產全流程標準化、精細化追蹤管理。在此基礎上,企業還可以利用物聯網集成供應商和用戶信息,實現上下遊供應鏈聯動,對產品全生命周期的信息追溯,便利遠程診斷和後續維護。數據要素價值不僅體現在製造業領域,在醫療等服務業領域也大有用武之地。例如數字技術的應用覆蓋了醫療、醫藥、醫院、醫保四大產業鏈環節,涉及電子病歷、醫學影像、輔助診療、疾病風險預測、藥物挖掘、醫院平臺管理等多項業務,可以極大提高醫護人員工作效率,緩解優質醫療資源緊張的問題,並通過優化醫療技術為人民提供更好的健康服務。

另外,在充分挖掘、利用產業數據的過程中,還需警惕數據濫用、盜用,要通過立法手段明確產業數據的所有權與使用權,引導構建相關數據的流轉交易平臺,在保障生產數據安全、消費者隱私得到保護前提下,鼓勵數據資源在企業和產業間的貫通融合、高效使用,通過對數據資源挖掘利用促進產業全鏈條數字化變革。

新時代,新發展,新動能。近年來,數字經濟加速成長,數據賦能效應逐步釋放。數字技術的應用會帶來勞動力需求結構、產業組織形態和數據要素等方面的新變化,也對勞動者結構、產業協作生態和數據供給、治理提出了新的要求。為應對這些變化,展望2024年,要進一步加強培育符合數字技術背景的人才隊伍,搭建為傳統產業全鏈條改革提供有力支撐的數字基礎設施,構建安全有序的數據供給和治理機製。以數字變革催化科技創新、推動產業升級,加速數字技術與傳統產業深度融合,加快發展新質生產力,為經濟社會的高質量發展提供先進的驅動力和牢固的產業基礎。

作者簡介

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劉沖

意昂3体育官网博雅青年學者,長聘副教授,經濟學院財政學系主任,教育部青年長江學者(2022年),世界銀行研究顧問。研究領域為公共經濟學、發展經濟學和大數據應用。研究成果發表於Economic Journal、International Journal of Industrial Organization、《經濟研究》《管理世界》《世界經濟》《中國工業經濟》《金融研究》等國內外權威期刊。

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