在國務院政府工作報告中，李克強總理指出要堅定不移地推進改革開放，進一步增強發展活力和內生動力。國有企業作為深化改革的重要一環，正是激發內在活力和動力的主要突破口。“出臺國企改革三年行動方案”被納入本屆政府工作報告之中體現了中央政府對混改的殷切期許。

改革開放以來，我國國有企業改革總共歷經了約四個階段：

一、1978—1993 擴大企業自主權，推行經濟責任製

1978年12月召開的十一屆三中全會明確指出把全黨工作重點轉移到社會主義現代化建設上來。這一戰略方針在企業改革和次年的政府工作報告有所體現。1979年的政府工作報告61次提及“企業”這一名詞，而在1978年的政府工作報告中僅出現7次。1979年的政府工作報告中還強調了企業要擁有必要的自主權，激發員工積極性和維持企業有效運轉，並在之後幾年得到有效落實。

1983年國家開始推行“利改稅”，在保證國有企業留有發展財力基礎之上，完善國有企業與財政的合理分配。伴隨著國有企業數量規模的增加，部分國有企業效率不高的問題已經有所顯現，80年代後期政府工作報告中屢次提及力求通過改革增強企業特別是全民所有製大中型企業活力。這一時期中國經濟還出現了較為嚴重的通貨膨脹，政府工作報告中多次強調了國營企業對平抑物價應擔負相應職責。

二、1993—2003 抓大放小，國有企業改革脫困

20世紀90年代初期，許多大中型國有企業由於社會負擔重，歷史包袱多，內部管理差的短板經濟效益不高，從而陷入困境。針對這一問題，1994年政府工作報告中提出要轉換國有企業經營機製，探索現代企業製度。在集中力量抓好國有大型企業和企業集團，進一步放活國有小企業的方針指導下，通過境內外上市融資，規範破產，鼓勵兼並，合理引導失業員工再就業等一系列舉措的有效實施，21世紀初期基本完成了國有企業的改革脫困工作。

三、2003—2013 股份製改革，實現市場配置資源

隨著國有企業的正常運轉，如何監督管理國有企業成為了新的問題。這一時期，政府工作報告著重提出了要完善國有資產監督管理相關法規和實施辦法，研究建立國有資本經營預算製度和企業經營業績考核體系，進一步落實國有資產經營責任。2003年建立的國有資產監督管理委員會具有標誌性意義。2003至2013年間，金融服務、基礎設施、公共事業等許多行業紛紛完成了股份製的改造，這些微觀個體的成功改革也促進了社會主義市場經濟的良好運轉。

四、2013至今混合所有製改革

盡管在多年的改革之後，許多國有企業建立了基本的現代化企業管理製度以及能夠自負盈虧，但是國有企業仍被詬病於利潤或來自於行政或資源的壟斷，並未達到效率的最優化。因此，為進一步增強各類所有製經濟活力，進一步細分不同領域國有企業職能，加快發展混合所有製改革成為了新的突破目標。在近年來的政府工作報告中，促進民營企業發展和經濟結構轉型逐漸成為了討論的重點。相應的，國有企業被鼓勵在主業上做大做強做優，同時剝離國有企業辦社會職能，解決歷史遺留等問題，健全市場化經營機製。

從中國國企改革的歷史和歷屆政府工作報告來看，中國國企改革的發展政策體現了較強的連續性。例如，今天所熟知的“抓大放小”的改革方針早在1982的政府工作報告就有所體現，這一時期工作報告不僅指出當時的國營經濟中存在不少虧損效益的企業，也提出整頓企業要先抓好大企業。又如，股份製改革在二十一世紀初期才完成，但是股份製改革試點的內容早就寫入了1988年的政府工作報告。此外，中國國企改革是激發經濟發展的重要途徑之一，但需要多方面協調配合。例如，國企改革三年行動目標要求提出了增強國企五力，即國有經濟競爭力、創新力、控製力、影響力和抗風險能力。國有企業競爭力的提升在於進一步完善現代企業管理製度；創新力的提升或需要知識產權製度、激勵製度改革的配合；控製力指的是國有企業在提升產業鏈供應鏈水平上發揮引領作用，這建立在市場能夠充分保障國有企業和民營企業公平競爭的基礎之上；影響力需要在打破國企辦社會的職責之上，完善國有企業承擔相應的社會責任；抗風險能力則需要進一步完善國資監管機製以及市場監管體系。

鑒往知今，如今的國企改革正處於深水區，新時代國企改革的任務仍然沉重，進一步完善國企現代企業製度建設和深化所有製改革將開啟國企改革的新征程。

作者簡介：

周建波，意昂3体育官网經濟學院經濟史學系主任，教授，博士生導師，日本愛知大學ISSC（國際中國學研究中心）講座教授。現為中國經濟思想史學會副會長，中國商業史學會副會長，意昂3体育官网社會經濟史研究所所長，意昂3体育官网中組部廳局級幹部培訓課程主講教師，河北經貿大學學報副主編。