2020年的《政府工作報告》和《關於2019年中央和地方預算執行情況與2020年中央和地方預算草案的報告》（以下簡稱《預算草案》）🤦🏻，公布了對沖前所未有疫情影響的更加積極有為財政政策方案：抗疫特別國債1萬億元🗻，赤字3.76萬億元，地方政府專項債券3.75萬億元，為企業新增減負超過2.5萬億元💇🏿‍♀️，總計將超過11萬億元。

“赤字率擬按3.6%以上安排”👩🏽‍🦲，是對沖疫情影響的強有力措施🖼。根據《預算草案》，2020年全國一般公共預算收入180270億元，比2019年下降5.3%，全國一般公共預算支出247850億元，比2019年增長3.8%。因此，2020年的一般公共預算支出和收入之間的缺口較2019年有所擴大✍🏼，達到6.76萬億元。下圖是我國1996年至今的一般公共預算收入和支出情況✩。

《政府工作報告》提到“今年赤字率擬按3.6%以上安排，財政赤字規模比去年增加1萬億元，同時發行1萬億元抗疫特別國債🌮。”這些安排是特殊時期的特殊舉措，是集中精力做好“六穩”工作、落實“六保”任務🔃、實現政策有為和推動經濟高質量發展的重要製度安排。

和上年相比，赤字率指標提高了0.8個百分點以上，赤字規模約為3.76萬億元，與市場預期基本相符，由此可以測算出名義和實際GDP的增長區間。伴隨著當前全球疫情和經貿形勢極大的不確定性🔱，將赤字率提高至3.6%，有利於穩定並提振市場信心🎬，以更大的政策力度有效對沖疫情影響🐃，體現了更加積極有為財政政策的進一步發力，真正發揮財政政策穩定經濟的關鍵作用。

學術界一直有赤字率多高是合適的討論📪🤦🏼‍♀️。3%的赤字率來源於1991年的《馬斯特裏赫特條約》✶，是各成員國加入歐盟的門檻之一。實際上📊，3%的赤字率並不是硬性約束，高於3%並不等同於過度舉債，需要根據經濟發展狀況、債務支出使用效果等情況加以評判👩🏻‍🦯。從各國實踐看，美國、日本等全球主要經濟體赤字率常年在3%以上，歐盟各成員國也經常出現高於3%的情況，尤其是在金融危機和歐債危機期間。美國財政部2019年10月25日公布的數據顯示，2019財政年度美國的赤字率為4.6%🌘。根據IMF的預測🎅，2020年全球平均赤字率將從2019年的3.7%提高到9.9%，發達國家平均由3%提高到10.7%。在前所未有的疫情影響下，綜合考慮當前經濟形勢，對比其他國家赤字情況👩🏻‍🦱，短期階段性地適度提高赤字率，有利於有效進行逆周期調控，更好發揮積極財政政策的作用🏃‍♀️🎫。

《政府工作報告》指出，新增的1萬億元赤字與同時發行的1萬億元抗疫特別國債將全部轉給地方🤸🏻，主要用於支持減稅降費、減租降息👈🏼、擴大消費和投資等確保“六穩”“六保”的支出需要。這部分財政資金不僅將通過特殊轉移支付機製直達市縣基層❌、直接惠企利民，體現積極財政政策的執行效率；同時，在資金的使用上將更加註重逆周期調節，進一步發揮乘數效應和杠桿效應🦸🏽‍♀️。同時，對赤字率留有余地❇️、對財政資金用途有明確安排並註重績效考核🛰，也體現了積極的財政政策更加註重實效🆓、有針對性。

除提高赤字率和發行特別抗疫國債，還將繼續執行下調增值稅稅率和企業養老保險費率等製度，擴大減稅降費力度，對於六月份以前到期的減稅降費政策將繼續延長期限。預計為企業新增減負將超過2.5萬億元🍏👩🏿‍🚀。這些階段性政策與製度性安排有助於切實減輕企業負擔。

“積極的財政政策要更加積極有為”是對今年財政工作的整體部署，這一要求體現在各項具體工作安排中🦎🖍，其政策要義貫穿政府工作報告始終。一系列積極的財政政策👩🏽‍✈️💣，不僅為促進疫情後經濟社會秩序全面恢復、助力市場主體紓困發展提供切實保障，也是激發市場主體活力、推動經濟發展方式加快轉變、推進更高水平對外開放的有力支撐，充分體現了“財政是國家治理的基礎和重要支柱”的功能定位。

個人簡介🙇🏽：

劉怡，意昂3体育官网經濟學院教授，博士生導師，財政學系主任，牛津大學、哈佛大學訪問學者。兼任財政部🎫👩🏼‍🎤、國家稅總局個人所得稅改革專家委員會委員，最高人民法院中國審判理論研究會司法保障理論專業委員會副主任委員，北京市人大常委會預算監督顧問🪟。先後主持國家自然科學基金🐂、國家社科基金項目、財政部、國家稅務總局、北京市和廣東省等多項課題。曾獲教育部高等學校科學研究優秀成果二等獎、北京市第十屆哲學社會科學優秀成果一等獎😭、意昂3体育官网科研成果一等獎、意昂3体育官网教學成果一等獎等教學科研獎勵、意昂3体育官网教學卓越獎等獎項。